Recibido: 02/11/2025
Aprobado: 19/03/2026
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1788
DOI: https://doi.org/10.70747/cr.v5i1.1022
Procedimientos Dinámicos de Contratación Pública y su Efecto en las
MIPYMES y la Economía Popular Solidaria, 2025
Julio Alfredo Yambisa Pidru
https://orcid.org/0009-0007-0816-4252
julio.yambisap@ug.edu.ec
Universidad de Guayaquil
Guayaquil - Ecuador
Carmen Imelda Rugel Torres
https://orcid.org/0000-0001-5865-6916
carmen.rugelt@ug.edu.ec
Universidad de Guayaquil
Guayaquil - Ecuador
RESUMEN
La contratación pública establece un instrumento trascendental para promover la inclusión
productiva y el desarrollo territorial. Sin embargo, las condiciones estructurales y operativas
que enfrentan las MIPYMES y de la Economía Popular y Solidaria (EPS) evidencian
limitaciones que dificultan el acceso equitativo al mercado público, particularmente en
territorios como la provincia de Morona Santiago. En este contexto, el presente estudio tuvo
como objetivo analizar los procedimientos dinámicos y su efecto para la participación y
fortalecimiento de las Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) y los actores de
la Economía Popular y Solidaria (EPS) durante el año 2025. La investigación se realizó con
un enfoque mixto, el componente cuantitativo se apoyó en el análisis de datos oficiales del
Sistema Oficial de Contratación Pública, verificando el cómputo de procesos, montos
adjudicados y modalidades de la contratación. El componente cualitativo se abordó con
entrevistas semiestructuradas a representantes de las MIPYMES y de la EPS, con el objetivo
de recoger percepciones de las reglas de accesibilidad, transparencia, eficacia y equidad de
los procedimientos dinámicos. Los resultados mostraron que los procedimientos dinámicos
benefician a ambos sistemas, aunque con efectos diferentes. Las MIPYMES lograron
procesos de mayor volumen económico, y los actores de la EPS participaron en procesos
con más accesibilidad, como el Catálogo Electrónico. Se concluye que los procedimientos
dinámicos favorecen la inclusión, pero necesitan ser complementados con políticas de
capacidades que aborden brechas y busquen ser motores de desarrollo económico
territorial
Palabras clave: contratación pública, subasta electrónica, comercio electrónico, pequeña y
mediana empresa, economía social
Los autores declaran no tener conflicto de intereses.
El Editor y los Revisores declararon no tener conflicto de intereses.
Licencia:
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1789
Dynamic Public Procurement Procedures and their Effect on MSMEs
and the Popular and Solidarity Economy, 2025
ABSTRACT
Public procurement is a key instrument for promoting productive inclusion; however,
recurring evidence within the MSME sector and the Popular and Solidarity Economy (PSE)
shows that these actors face limitations in achieving equivalent access to the public market,
particularly in territories such as the province of Morona Santiago. Therefore, this study was
conducted with the objective of analyzing dynamic procedures and their effect on the
participation and strengthening of Micro, Small, and Medium-sized Enterprises (MSMEs)
and actors of the Popular and Solidarity Economy (PSE) in 2025. The research adopted a
mixed-methods approach. The quantitative component was based on the analysis of official
data from the National Public Procurement System, examining the number of processes,
awarded amounts, and procurement modalities. The qualitative component was developed
through semi-structured interviews with representatives of MSMEs and the PSE, aiming to
gather perceptions regarding accessibility, transparency, efficiency, and equity within
dynamic procedures. The results showed that dynamic procedures benefit both systems,
although with different effects. MSMEs secured processes with higher economic volume,
while PSE actors participated more frequently in accessible modalities such as the
Electronic Catalog. It is concluded that dynamic procedures promote inclusion; however,
they need to be complemented by capacity-building policies that address existing gaps and
strengthen their role as drivers of territorial economic development
Keywords: public procurement, electronic auction, electronic commerce, small and medium-sized
enterprises, social economy
The authors declare no conflict of interest.
The Editor and the Reviewers declared no conflict of interest.
License:
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1789
Dynamic Public Procurement Procedures and their Effect on MSMEs
and the Popular and Solidarity Economy, 2025
ABSTRACT
Public procurement is a key instrument for promoting productive inclusion; however,
recurring evidence within the MSME sector and the Popular and Solidarity Economy (PSE)
shows that these actors face limitations in achieving equivalent access to the public market,
particularly in territories such as the province of Morona Santiago. Therefore, this study was
conducted with the objective of analyzing dynamic procedures and their effect on the
participation and strengthening of Micro, Small, and Medium-sized Enterprises (MSMEs)
and actors of the Popular and Solidarity Economy (PSE) in 2025. The research adopted a
mixed-methods approach. The quantitative component was based on the analysis of official
data from the National Public Procurement System, examining the number of processes,
awarded amounts, and procurement modalities. The qualitative component was developed
through semi-structured interviews with representatives of MSMEs and the PSE, aiming to
gather perceptions regarding accessibility, transparency, efficiency, and equity within
dynamic procedures. The results showed that dynamic procedures benefit both systems,
although with different effects. MSMEs secured processes with higher economic volume,
while PSE actors participated more frequently in accessible modalities such as the
Electronic Catalog. It is concluded that dynamic procedures promote inclusion; however,
they need to be complemented by capacity-building policies that address existing gaps and
strengthen their role as drivers of territorial economic development
Keywords: public procurement, electronic auction, electronic commerce, small and medium-sized
enterprises, social economy
The authors declare no conflict of interest.
The Editor and the Reviewers declared no conflict of interest.
License:
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INTRODUCCIÓN
Recientemente, los sistemas de contratación pública de América Latina han incorporado
modificaciones orientadas a reforzar la eficacia del gasto público y a favorecer una mayor
inclusión de los agentes económicos menos favorecidos, como las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (MIPYMES) y las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria
(EPS). Las reformas tienden a dinamizar la economía territorial y local mediante mecanismos
que fomenten: 1) La concurrencia, 2) La transparencia y 3) La igualdad en el acceso a los
procedimientos dinámicos del sector público, pero, además, permitir optimizar los plazos o
tiempos y los costos administrativos en la contratación pública (Yépez, 2024).
En este sentido, la contratación pública se convierte en un mecanismo estratégico de Estado
para garantizar la provisión de bienes y servicios, contribuir a promover el desarrollo
productivo, social y territorial. A través de valores como la igualdad de oportunidades, la libre
concurrencia y la transparencia, se intenta garantizar la participación de diversos sectores
económicos para fortalecer el tejido productivo del país y los fines públicos (López & Chávez,
2025).
No obstante, pese a estos avances normativos e institucionales, persiste una brecha
significativa en la evidencia empírica sobre el impacto real de los procedimientos dinámicos
de contratación pública como la subasta inversa electrónica y el catálogo electrónico en la
participación efectiva y competitividad de las MIPYMES y de las organizaciones de la EPS,
particularmente en contextos territoriales periféricos como la provincia de Morona Santiago.
En específico, se desconoce en qué medida estos mecanismos han logrado reducir barreras
de acceso, mejorar las condiciones de competencia y generar beneficios económicos
concretos para estos actores, o si, por el contrario, continúan con las limitaciones
estructurales vinculadas a capacidades técnicas, acceso a tecnología y escalabilidad
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INTRODUCCIÓN
Recientemente, los sistemas de contratación pública de América Latina han incorporado
modificaciones orientadas a reforzar la eficacia del gasto público y a favorecer una mayor
inclusión de los agentes económicos menos favorecidos, como las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (MIPYMES) y las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria
(EPS). Las reformas tienden a dinamizar la economía territorial y local mediante mecanismos
que fomenten: 1) La concurrencia, 2) La transparencia y 3) La igualdad en el acceso a los
procedimientos dinámicos del sector público, pero, además, permitir optimizar los plazos o
tiempos y los costos administrativos en la contratación pública (Yépez, 2024).
En este sentido, la contratación pública se convierte en un mecanismo estratégico de Estado
para garantizar la provisión de bienes y servicios, contribuir a promover el desarrollo
productivo, social y territorial. A través de valores como la igualdad de oportunidades, la libre
concurrencia y la transparencia, se intenta garantizar la participación de diversos sectores
económicos para fortalecer el tejido productivo del país y los fines públicos (López & Chávez,
2025).
No obstante, pese a estos avances normativos e institucionales, persiste una brecha
significativa en la evidencia empírica sobre el impacto real de los procedimientos dinámicos
de contratación pública como la subasta inversa electrónica y el catálogo electrónico en la
participación efectiva y competitividad de las MIPYMES y de las organizaciones de la EPS,
particularmente en contextos territoriales periféricos como la provincia de Morona Santiago.
En específico, se desconoce en qué medida estos mecanismos han logrado reducir barreras
de acceso, mejorar las condiciones de competencia y generar beneficios económicos
concretos para estos actores, o si, por el contrario, continúan con las limitaciones
estructurales vinculadas a capacidades técnicas, acceso a tecnología y escalabilidad
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productiva. En el caso ecuatoriano, ha ido surgiendo el uso de procedimientos de contratación
pública dinámicos como la Subasta Inversa Electrónica y el Catálogo Electrónico que ha
llevado a mayor nivel de eficiencia y ahorro en la contratación estatal. Estos procedimientos
se caracterizan por el establecimiento de estándares de bienes y servicios, el aumento del
número de oferentes y la competencia mediante pujas a la baja, elementos que fortalecen
transparencia y objetividad de los procesos, la adjudicación automática a través del Sistema
Oficial de Contratación Pública. De forma paralela, la importación de estos procedimientos
es particularmente relevante para las MIPYMES y los actores de la EPS, ya que les facilita el
acceso a los mercados públicos y fomenta una distribución más justa de los recursos (Dávalos,
2024).
Los análisis empíricos evidencian el efecto positivo de estos procedimientos en contextos
territoriales concretos, dado que entre el periodo 2009-2017, en la provincia de Cotopaxi, los
entes contratantes adjudicaron USD 448,16 millones en aproximadamente 33 mil procesos
de contratación, siendo que el 96,53% de la cifra de la adjudicación y el 97,74% de los
procesos adjudicados corresponden a MIPYMES y a actores de la EPS, lo que pone en
evidencia el elevado grado de participación de estos actores en los procedimientos dinámicos
de contratación pública (Singaucho, 2019).
Sin embargo, los efectos de los procedimientos dinámicos de contratación pública no se
manifiestan de manera equitativa en el territorio nacional, evidenciándose brechas entre
regiones con distintos niveles de desarrollo institucional, productivo y tecnológico. En este
contexto, la provincia de Morona Santiago constituye un caso de análisis relevante debido a
su condición periférica dentro de la estructura económica del Ecuador, caracterizada por
limitaciones en infraestructura, conectividad y acceso a mercados formales. Su estructura
productiva se compone mayoritariamente de micro, pequeñas y medianas empresas
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productiva. En el caso ecuatoriano, ha ido surgiendo el uso de procedimientos de contratación
pública dinámicos como la Subasta Inversa Electrónica y el Catálogo Electrónico que ha
llevado a mayor nivel de eficiencia y ahorro en la contratación estatal. Estos procedimientos
se caracterizan por el establecimiento de estándares de bienes y servicios, el aumento del
número de oferentes y la competencia mediante pujas a la baja, elementos que fortalecen
transparencia y objetividad de los procesos, la adjudicación automática a través del Sistema
Oficial de Contratación Pública. De forma paralela, la importación de estos procedimientos
es particularmente relevante para las MIPYMES y los actores de la EPS, ya que les facilita el
acceso a los mercados públicos y fomenta una distribución más justa de los recursos (Dávalos,
2024).
Los análisis empíricos evidencian el efecto positivo de estos procedimientos en contextos
territoriales concretos, dado que entre el periodo 2009-2017, en la provincia de Cotopaxi, los
entes contratantes adjudicaron USD 448,16 millones en aproximadamente 33 mil procesos
de contratación, siendo que el 96,53% de la cifra de la adjudicación y el 97,74% de los
procesos adjudicados corresponden a MIPYMES y a actores de la EPS, lo que pone en
evidencia el elevado grado de participación de estos actores en los procedimientos dinámicos
de contratación pública (Singaucho, 2019).
Sin embargo, los efectos de los procedimientos dinámicos de contratación pública no se
manifiestan de manera equitativa en el territorio nacional, evidenciándose brechas entre
regiones con distintos niveles de desarrollo institucional, productivo y tecnológico. En este
contexto, la provincia de Morona Santiago constituye un caso de análisis relevante debido a
su condición periférica dentro de la estructura económica del Ecuador, caracterizada por
limitaciones en infraestructura, conectividad y acceso a mercados formales. Su estructura
productiva se compone mayoritariamente de micro, pequeñas y medianas empresas
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(MIPYMES), vinculadas principalmente a actividades agropecuarias, así como de un número
significativo de organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (EPS), orientadas a
servicios comunitarios y producción local.
Adicionalmente, Morona Santiago presenta una alta presencia de población rural e indígena,
lo que la convierte en un territorio estratégico para evaluar el alcance inclusivo de las políticas
públicas de contratación, especialmente aquellas orientadas a promover la participación de
actores históricamente excluidos. Desde una perspectiva institucional, el análisis de esta
provincia permite examinar cómo los procedimientos dinámicos como la subasta inversa
electrónica y el catálogo electrónico operan en contextos con capacidades técnicas y
administrativas limitadas, lo cual resulta clave para identificar si estos mecanismos
contribuyen efectivamente a democratizar el acceso a la contratación pública o si, por el
contrario, tienden a reproducir desigualdades estructurales.
En consecuencia, el estudio de Morona Santiago no solo responde a criterios de
representatividad de territorios con economías locales emergentes, sino que también permite
generar evidencia empírica sobre los desafíos y oportunidades de implementación de los
procedimientos dinámicos en contextos subnacionales, aportando insumos relevantes para el
diseño de políticas públicas más inclusivas a nivel nacional.
A pesar de su potencialidad productiva y organizativa, no se conocen estudios previos que
relacionen específicamente la implementación y resultados de los procedimientos dinámicos
de contratación pública en esta provincia, lo que pone de manifiesto el eventual vacío de
conocimiento acerca de su impacto en el desarrollo económico local y la inclusión de esos
actores hacia el sistema de compras públicas durante el periodo de análisis de los
Procedimientos Dinámicos de Contratación Pública y su Efecto en las MIPYMES y la
Economía Popular Solidaria, durante el año 2025.
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1792
(MIPYMES), vinculadas principalmente a actividades agropecuarias, así como de un número
significativo de organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (EPS), orientadas a
servicios comunitarios y producción local.
Adicionalmente, Morona Santiago presenta una alta presencia de población rural e indígena,
lo que la convierte en un territorio estratégico para evaluar el alcance inclusivo de las políticas
públicas de contratación, especialmente aquellas orientadas a promover la participación de
actores históricamente excluidos. Desde una perspectiva institucional, el análisis de esta
provincia permite examinar cómo los procedimientos dinámicos como la subasta inversa
electrónica y el catálogo electrónico operan en contextos con capacidades técnicas y
administrativas limitadas, lo cual resulta clave para identificar si estos mecanismos
contribuyen efectivamente a democratizar el acceso a la contratación pública o si, por el
contrario, tienden a reproducir desigualdades estructurales.
En consecuencia, el estudio de Morona Santiago no solo responde a criterios de
representatividad de territorios con economías locales emergentes, sino que también permite
generar evidencia empírica sobre los desafíos y oportunidades de implementación de los
procedimientos dinámicos en contextos subnacionales, aportando insumos relevantes para el
diseño de políticas públicas más inclusivas a nivel nacional.
A pesar de su potencialidad productiva y organizativa, no se conocen estudios previos que
relacionen específicamente la implementación y resultados de los procedimientos dinámicos
de contratación pública en esta provincia, lo que pone de manifiesto el eventual vacío de
conocimiento acerca de su impacto en el desarrollo económico local y la inclusión de esos
actores hacia el sistema de compras públicas durante el periodo de análisis de los
Procedimientos Dinámicos de Contratación Pública y su Efecto en las MIPYMES y la
Economía Popular Solidaria, durante el año 2025.
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MATERIALES Y MÉTODOS
El presente estudio se desarrolla bajo un enfoque mixto, al integrar métodos cuantitativos y
cualitativos con el propósito de analizar los procedimientos dinámicos de contratación
pública y su incidencia en la participación de las MIPYMES y de los actores de la Economía
Popular y Solidaria en la provincia de Morona Santiago durante el año 2025. El componente
cuantitativo se sustenta en el análisis de datos oficiales provenientes del Sistema Nacional de
Contratación Pública, mientras que el componente cualitativo permite comprender las
percepciones y experiencias de los actores respecto a la accesibilidad, transparencia y
equidad de dichos procedimientos.
En cuanto al diseño de investigación, este es no experimental y de corte transversal, dado que
las variables se observan en su contexto natural y en un único momento temporal, sin
manipulación deliberada.
Respecto al alcance del estudio, la investigación es descriptiva y correlacional, en la medida
en que caracteriza el comportamiento de los procedimientos dinámicos y examina la relación
entre estos y los niveles de participación de las MIPYMES y la Economía Popular y Solidaria.
Asimismo, incorpora un nivel explicativo de carácter exploratorio, orientado a identificar
posibles factores que inciden en dichas relaciones.
La población objeto de estudio está constituida por las MIPYMES y los actores de la EPS,
todos ellos han participado de los procedimientos de contratación pública mediante la
utilización de Subasta Inversa Electrónica y el Catálogo Electrónico durante el año de estudio
que es el 2025. La elección de esta población obedece a la importancia que tienen estos
actores dentro de los procesos de compra pública y a su importancia en la dinamización de
la economía local y territorial (CEPAL, 2019).
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MATERIALES Y MÉTODOS
El presente estudio se desarrolla bajo un enfoque mixto, al integrar métodos cuantitativos y
cualitativos con el propósito de analizar los procedimientos dinámicos de contratación
pública y su incidencia en la participación de las MIPYMES y de los actores de la Economía
Popular y Solidaria en la provincia de Morona Santiago durante el año 2025. El componente
cuantitativo se sustenta en el análisis de datos oficiales provenientes del Sistema Nacional de
Contratación Pública, mientras que el componente cualitativo permite comprender las
percepciones y experiencias de los actores respecto a la accesibilidad, transparencia y
equidad de dichos procedimientos.
En cuanto al diseño de investigación, este es no experimental y de corte transversal, dado que
las variables se observan en su contexto natural y en un único momento temporal, sin
manipulación deliberada.
Respecto al alcance del estudio, la investigación es descriptiva y correlacional, en la medida
en que caracteriza el comportamiento de los procedimientos dinámicos y examina la relación
entre estos y los niveles de participación de las MIPYMES y la Economía Popular y Solidaria.
Asimismo, incorpora un nivel explicativo de carácter exploratorio, orientado a identificar
posibles factores que inciden en dichas relaciones.
La población objeto de estudio está constituida por las MIPYMES y los actores de la EPS,
todos ellos han participado de los procedimientos de contratación pública mediante la
utilización de Subasta Inversa Electrónica y el Catálogo Electrónico durante el año de estudio
que es el 2025. La elección de esta población obedece a la importancia que tienen estos
actores dentro de los procesos de compra pública y a su importancia en la dinamización de
la economía local y territorial (CEPAL, 2019).
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Para efectos analíticos, se operacionalizan las principales variables del estudio de la siguiente
manera:
Tabla 1 Operacionalización de las variables
Objetivos Hipótesis Variables Dimensiones Indicadores Método /
Técnicas
General:
Analizar los
procedimientos
dinámicos de
contratación
pública y su
efecto para la
participación y
fortalecimiento
de las
MIPYMES y los
actores de la
economía
popular y
solidaria de la
provincia de
Morona
Santiago
durante el año
2025.
H₁:
La
implementación
de los
procedimientos
dinámicos de
contratación
pública se
asocia con un
incremento en
la participación
de las
MIPYMES y de
los actores de la
Economía
Popular y
Solidaria en la
provincia de
Morona
Santiago
durante el año
2025.
VI:
Procedimientos
dinámicos de
contratación
pública
Accesibilidad
• Proveedores
habilitados en
la provincia
• Facilidad
para el registro
como
proveedor del
estado
Base de
datos del
SERCOP y
Entrevistas
Transparencia
• Claridad y
apertura a
poder
participar en el
proceso.
Entrevistas
Uso del portal
de compras
públicas
• Frecuencia
de
participación
en los
procedimientos
• Eficiencia
relativa a
tiempo, costos
y resultados.
Montos
adjudicados a
las MIPYMES.
Entrevistas
MIPYMES
Montos
adjudicados a
las MIPYMES.
Base de
datos del
SERCOP
EPS
Montos
adjudicados a
las EPS.
Base de
datos del
SERCOP
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Para efectos analíticos, se operacionalizan las principales variables del estudio de la siguiente
manera:
Tabla 1 Operacionalización de las variables
Objetivos Hipótesis Variables Dimensiones Indicadores Método /
Técnicas
General:
Analizar los
procedimientos
dinámicos de
contratación
pública y su
efecto para la
participación y
fortalecimiento
de las
MIPYMES y los
actores de la
economía
popular y
solidaria de la
provincia de
Morona
Santiago
durante el año
2025.
H₁:
La
implementación
de los
procedimientos
dinámicos de
contratación
pública se
asocia con un
incremento en
la participación
de las
MIPYMES y de
los actores de la
Economía
Popular y
Solidaria en la
provincia de
Morona
Santiago
durante el año
2025.
VI:
Procedimientos
dinámicos de
contratación
pública
Accesibilidad
• Proveedores
habilitados en
la provincia
• Facilidad
para el registro
como
proveedor del
estado
Base de
datos del
SERCOP y
Entrevistas
Transparencia
• Claridad y
apertura a
poder
participar en el
proceso.
Entrevistas
Uso del portal
de compras
públicas
• Frecuencia
de
participación
en los
procedimientos
• Eficiencia
relativa a
tiempo, costos
y resultados.
Montos
adjudicados a
las MIPYMES.
Entrevistas
MIPYMES
Montos
adjudicados a
las MIPYMES.
Base de
datos del
SERCOP
EPS
Montos
adjudicados a
las EPS.
Base de
datos del
SERCOP
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VD:
Efecto en la
Participación
de MIPYMES y
de los actores
de la EPS.
Acceso al
mercado
público
• Número de
procesos
adjudicados en
el año
Base de
datos del
SERCOP
Desarrollo
Económico
• Beneficios
económicos
derivados de la
contratación
pública
Entrevistas
Equidad
• Percepción
de
Igualdad en la
calificación de
las ofertas.
Entrevistas
Barreras de
participación
•
Identificación
de factores que
facilitan u
obstruyen la
participación
•Asesoría y
capacitación.
Entrevistas
Fuente: Elaborado por el autor
Por un lado, las MIPYMES y los actores de la EPS que han participado directamente en dichos
procedimientos de contratación pública, por otro lado, los registros administrativos de los
procesos del sistema oficial de compra pública, los cuales permiten investigar objetivamente
las características de los procedimientos, los niveles de participación y los resultados de
adjudicación en el contexto estudiado (SERCOP, 2025).
La investigación se fundamenta mediante el uso de fuentes primarias y secundarias lo que
permite elaborar un análisis integral del fenómeno objeto de estudio:
Fuentes primarias: Las fuentes primarias están conformadas por la información obtenida
directamente de las MIPYMES y de los actores de la EPS mediante la realización de
entrevistas semiestructuradas para conocer sus percepciones, experiencias y apreciaciones
sobre el acceso, funcionamiento y efectos de los procedimientos de compra pública (Caicedo,
2024).
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1795
VD:
Efecto en la
Participación
de MIPYMES y
de los actores
de la EPS.
Acceso al
mercado
público
• Número de
procesos
adjudicados en
el año
Base de
datos del
SERCOP
Desarrollo
Económico
• Beneficios
económicos
derivados de la
contratación
pública
Entrevistas
Equidad
• Percepción
de
Igualdad en la
calificación de
las ofertas.
Entrevistas
Barreras de
participación
•
Identificación
de factores que
facilitan u
obstruyen la
participación
•Asesoría y
capacitación.
Entrevistas
Fuente: Elaborado por el autor
Por un lado, las MIPYMES y los actores de la EPS que han participado directamente en dichos
procedimientos de contratación pública, por otro lado, los registros administrativos de los
procesos del sistema oficial de compra pública, los cuales permiten investigar objetivamente
las características de los procedimientos, los niveles de participación y los resultados de
adjudicación en el contexto estudiado (SERCOP, 2025).
La investigación se fundamenta mediante el uso de fuentes primarias y secundarias lo que
permite elaborar un análisis integral del fenómeno objeto de estudio:
Fuentes primarias: Las fuentes primarias están conformadas por la información obtenida
directamente de las MIPYMES y de los actores de la EPS mediante la realización de
entrevistas semiestructuradas para conocer sus percepciones, experiencias y apreciaciones
sobre el acceso, funcionamiento y efectos de los procedimientos de compra pública (Caicedo,
2024).
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1796
Fuentes secundarias: Las fuentes secundarias están constituidas, por las bases de datos
oficiales del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), la normativa legal vigente
y los informes institucionales, así como de artículos científicos y literatura académica sobre la
compra pública, las MIPYMES y las EPS. Estas fuentes permiten contextualizar el estudio,
contrastar los hallazgos empíricos y robustecer la base teórica y normativa (Dávalos, 2024).
La investigación tomó una dirección de enfoque mixto. Se llevó a cabo el análisis documental
de la normativa, se proporcionaron informes y documentación del Sistema Nacional de
Contratación Pública, y se pudo conocer la cantidad de oferentes, procesos y los montos
adjudicados a las MIPYMES y a los actores de la EPS. Se realizaron entrevistas
semiestructuradas a representantes de ambos sectores a fin de conocer las percepciones
sobre la accesibilidad, la posibilidad de utilización del portal, la simplicidad de los
procedimientos, así como los efectos de la contratación pública dinámica.
Para realizar las respectivas entrevistas se elaboró un cuestionario de once preguntas,
instrumento cualitativo que fue sometido a la evaluación del contenido mediante juicio de
expertos por tres especialistas en contratación pública y metodología de investigación, los
expertos analizaron la claridad, pertinencia y relevancia, en base a las observaciones se
realizaron ajustes en la redacción, eliminación de términos redundantes y reorganización de
los ítems para asegurar alineación con las variables del análisis.
El número de entrevistas se estableció por saturación de la información, considerándose
aproximadamente catorce y la selección de los entrevistados, entre representantes de los
MIPYMES y de los actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS), se realizó mediante un
muestreo no probabilístico de tipo intencional por criterio a aquellas personas con vinculación
directa en los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica y Catalogo Electrónico,
considerando la experiencia de los participantes en el fenómeno de estudio.
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1796
Fuentes secundarias: Las fuentes secundarias están constituidas, por las bases de datos
oficiales del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), la normativa legal vigente
y los informes institucionales, así como de artículos científicos y literatura académica sobre la
compra pública, las MIPYMES y las EPS. Estas fuentes permiten contextualizar el estudio,
contrastar los hallazgos empíricos y robustecer la base teórica y normativa (Dávalos, 2024).
La investigación tomó una dirección de enfoque mixto. Se llevó a cabo el análisis documental
de la normativa, se proporcionaron informes y documentación del Sistema Nacional de
Contratación Pública, y se pudo conocer la cantidad de oferentes, procesos y los montos
adjudicados a las MIPYMES y a los actores de la EPS. Se realizaron entrevistas
semiestructuradas a representantes de ambos sectores a fin de conocer las percepciones
sobre la accesibilidad, la posibilidad de utilización del portal, la simplicidad de los
procedimientos, así como los efectos de la contratación pública dinámica.
Para realizar las respectivas entrevistas se elaboró un cuestionario de once preguntas,
instrumento cualitativo que fue sometido a la evaluación del contenido mediante juicio de
expertos por tres especialistas en contratación pública y metodología de investigación, los
expertos analizaron la claridad, pertinencia y relevancia, en base a las observaciones se
realizaron ajustes en la redacción, eliminación de términos redundantes y reorganización de
los ítems para asegurar alineación con las variables del análisis.
El número de entrevistas se estableció por saturación de la información, considerándose
aproximadamente catorce y la selección de los entrevistados, entre representantes de los
MIPYMES y de los actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS), se realizó mediante un
muestreo no probabilístico de tipo intencional por criterio a aquellas personas con vinculación
directa en los procedimientos de Subasta Inversa Electrónica y Catalogo Electrónico,
considerando la experiencia de los participantes en el fenómeno de estudio.
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ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1797
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizó la plataforma Zoom como
herramienta para la realización de las entrevistas. Previamente al inicio de cada sesión, se
efectuó una introducción en la que se explicó brevemente el tema de estudio, su objetivo, el
uso exclusivamente académico de la información y el tiempo estimado de duración.
Igualmente, se informó a los participantes que la entrevista sería grabada únicamente con
fines de registro y análisis, previa autorización expresa.
Finalmente, la información recopilada fue analizada de manera imparcial, salvaguardando la
integridad de los testimonios y evitando cualquier forma de manipulación o distorsión.
El número de entrevistas se determinó con base en el criterio de saturación teórica de la
información, alcanzándose un total de catorce participantes. La selección de los entrevistados
representantes de MIPYMES y de organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (EPS)
se realizó mediante un muestreo no probabilístico de tipo intencional por criterio, orientado a
incluir actores con experiencia directa y relevante en los procedimientos de Subasta Inversa
Electrónica y Catálogo Electrónico durante el año 2025.
Los criterios de selección consideraron: (i) participación efectiva en al menos un proceso de
contratación pública bajo los mecanismos analizados; (ii) experiencia comprobable en la
presentación de ofertas o ejecución de contratos; (iii) diversidad en el tipo de organización
(MIPYMES y EPS); y (iv) heterogeneidad en términos de resultados obtenidos (actores
adjudicados y no adjudicados), con el fin de captar distintas perspectivas sobre accesibilidad,
transparencia y condiciones de competencia.
En cuanto al punto de saturación, este se estableció cuando las entrevistas adicionales dejaron
de aportar información novedosa o categorías analíticas relevantes. Operativamente, se
consideró que se había alcanzado saturación cuando: (i) se evidenció repetición recurrente de
discursos y patrones temáticos; (ii) no emergieron nuevas categorías ni subcategorías en el
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Para el desarrollo de la presente investigación se utilizó la plataforma Zoom como
herramienta para la realización de las entrevistas. Previamente al inicio de cada sesión, se
efectuó una introducción en la que se explicó brevemente el tema de estudio, su objetivo, el
uso exclusivamente académico de la información y el tiempo estimado de duración.
Igualmente, se informó a los participantes que la entrevista sería grabada únicamente con
fines de registro y análisis, previa autorización expresa.
Finalmente, la información recopilada fue analizada de manera imparcial, salvaguardando la
integridad de los testimonios y evitando cualquier forma de manipulación o distorsión.
El número de entrevistas se determinó con base en el criterio de saturación teórica de la
información, alcanzándose un total de catorce participantes. La selección de los entrevistados
representantes de MIPYMES y de organizaciones de la Economía Popular y Solidaria (EPS)
se realizó mediante un muestreo no probabilístico de tipo intencional por criterio, orientado a
incluir actores con experiencia directa y relevante en los procedimientos de Subasta Inversa
Electrónica y Catálogo Electrónico durante el año 2025.
Los criterios de selección consideraron: (i) participación efectiva en al menos un proceso de
contratación pública bajo los mecanismos analizados; (ii) experiencia comprobable en la
presentación de ofertas o ejecución de contratos; (iii) diversidad en el tipo de organización
(MIPYMES y EPS); y (iv) heterogeneidad en términos de resultados obtenidos (actores
adjudicados y no adjudicados), con el fin de captar distintas perspectivas sobre accesibilidad,
transparencia y condiciones de competencia.
En cuanto al punto de saturación, este se estableció cuando las entrevistas adicionales dejaron
de aportar información novedosa o categorías analíticas relevantes. Operativamente, se
consideró que se había alcanzado saturación cuando: (i) se evidenció repetición recurrente de
discursos y patrones temáticos; (ii) no emergieron nuevas categorías ni subcategorías en el
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proceso de codificación; y (iii) las relaciones entre categorías se encontraban suficientemente
consolidadas para explicar el fenómeno de estudio. Este criterio permitió asegurar la
suficiencia y profundidad analítica del componente cualitativo, fortaleciendo la validez del
diseño.
RESULTADOS
Análisis de Resultado:
Con respecto a la información obtenida de la base de datos SERCOP, se destaca que la
provincia de Morona Santiago en el año 2025 tuvo 392 proveedores habilitados, para
participar en procesos de contratación pública dinámica, de los cuales 261 eran MIPYMES y
131 actores de la EPS (SERCOP, 2025).
Fuente: (SERCOP, 2025).
Análisis de Resultados:
El análisis de los resultados permite comprobar que el Catálogo Electrónico concentró el
mayor número de procesos adjudicados a lo largo de este periodo, siendo así el mecanismo
de acceso al mercado público por parte de las MIPYMES y actores de la EPS. Este
Figura 1 Monto y número de procedimientos dinámicos adjudicados en el año 2025, en
la Provincia de Morona Santiago.
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proceso de codificación; y (iii) las relaciones entre categorías se encontraban suficientemente
consolidadas para explicar el fenómeno de estudio. Este criterio permitió asegurar la
suficiencia y profundidad analítica del componente cualitativo, fortaleciendo la validez del
diseño.
RESULTADOS
Análisis de Resultado:
Con respecto a la información obtenida de la base de datos SERCOP, se destaca que la
provincia de Morona Santiago en el año 2025 tuvo 392 proveedores habilitados, para
participar en procesos de contratación pública dinámica, de los cuales 261 eran MIPYMES y
131 actores de la EPS (SERCOP, 2025).
Fuente: (SERCOP, 2025).
Análisis de Resultados:
El análisis de los resultados permite comprobar que el Catálogo Electrónico concentró el
mayor número de procesos adjudicados a lo largo de este periodo, siendo así el mecanismo
de acceso al mercado público por parte de las MIPYMES y actores de la EPS. Este
Figura 1 Monto y número de procedimientos dinámicos adjudicados en el año 2025, en
la Provincia de Morona Santiago.
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mecanismo presenta menores barreras operativas y una estructura procedural estandarizada.
Fuente: (SERCOP, 2025).
Análisis de Resultados:
Los actores de la Economía Popular y Solidaria en año 2025, participación en 180 procesos
de contratación pública, por un monto total adjudicado de USD 589.665,56; de los cuales 177
procesos y un monto de USD 430.772,51 pertenecían al Catálogo Electrónico, evidenciando
así que este tipo de procesos se constituye en el correlato de acceso de la EPS al mercado
público. Por el contrario, la Subasta Inversa Electrónica logró únicamente tres adjudicaciones
por un importe de USD 158.893,05.
Figura 2 Montos y número de procesos adjudicados a los Actores de la Economía Popular
y Solidaria (EPS) en la Provincia de Morona Santiago en el año 2025.
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mecanismo presenta menores barreras operativas y una estructura procedural estandarizada.
Fuente: (SERCOP, 2025).
Análisis de Resultados:
Los actores de la Economía Popular y Solidaria en año 2025, participación en 180 procesos
de contratación pública, por un monto total adjudicado de USD 589.665,56; de los cuales 177
procesos y un monto de USD 430.772,51 pertenecían al Catálogo Electrónico, evidenciando
así que este tipo de procesos se constituye en el correlato de acceso de la EPS al mercado
público. Por el contrario, la Subasta Inversa Electrónica logró únicamente tres adjudicaciones
por un importe de USD 158.893,05.
Figura 2 Montos y número de procesos adjudicados a los Actores de la Economía Popular
y Solidaria (EPS) en la Provincia de Morona Santiago en el año 2025.
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Figura 3 Montos y número de procesos adjudicados a los Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES) en la Provincia de Morona Santiago en el año 2025.
Fuente: (SERCOP, 2025).
Análisis de Resultados:
Los resultados de los procedimientos dinámicos en Morona Santiago dan cuenta de un total
de 4.068 procesos adjudicados por un monto total de USD 23.238.930,44 efectuada en el año
2025. La Subasta Inversa Electrónica concita el mayor monto, USD 16.393.404,95 organizado
en 433 procesos, lo que contrasta con las adjudicaciones de mayores montos, pero menor
concurrencia. El Catálogo Electrónico, en cambio, obtuvo 3.635 procesos adjudicados por un
monto total de USD 6.845.525,49, y se configura como la principal puerta de acceso a las
MIPYMES, por su facilidad operativa y menores barreras.
DISCUSIÓN
Con respecto a la información obtenida de la base de datos del SERCOP, se evidencia que,
en la provincia de Morona Santiago durante el año 2025, existieron 392 proveedores
habilitados para participar en procedimientos dinámicos de contratación pública. De este
total, 261 correspondían a MIPYMES y 131 a actores de la Economía Popular y Solidaria
(EPS).
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Figura 3 Montos y número de procesos adjudicados a los Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES) en la Provincia de Morona Santiago en el año 2025.
Fuente: (SERCOP, 2025).
Análisis de Resultados:
Los resultados de los procedimientos dinámicos en Morona Santiago dan cuenta de un total
de 4.068 procesos adjudicados por un monto total de USD 23.238.930,44 efectuada en el año
2025. La Subasta Inversa Electrónica concita el mayor monto, USD 16.393.404,95 organizado
en 433 procesos, lo que contrasta con las adjudicaciones de mayores montos, pero menor
concurrencia. El Catálogo Electrónico, en cambio, obtuvo 3.635 procesos adjudicados por un
monto total de USD 6.845.525,49, y se configura como la principal puerta de acceso a las
MIPYMES, por su facilidad operativa y menores barreras.
DISCUSIÓN
Con respecto a la información obtenida de la base de datos del SERCOP, se evidencia que,
en la provincia de Morona Santiago durante el año 2025, existieron 392 proveedores
habilitados para participar en procedimientos dinámicos de contratación pública. De este
total, 261 correspondían a MIPYMES y 131 a actores de la Economía Popular y Solidaria
(EPS).
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Esta estructura revela una presencia significativa de unidades productivas de menor escala
dentro del sistema de compras públicas, lo cual, a su vez, refleja el potencial de estos
mecanismos para promover procesos de inclusión económica en el ámbito territorial.
El análisis de los resultados muestra que el Catálogo Electrónico concentró el mayor número
de procesos adjudicados a lo largo del periodo analizado, consolidándose como el principal
mecanismo de acceso al mercado público para las MIPYMES y los actores de la EPS. Este
comportamiento puede explicarse por la existencia de menores barreras operativas y una
estructura procedimental estandarizada, que facilita la participación de estos actores. No
obstante, la Subasta Inversa Electrónica concentró la mayor proporción del monto total
adjudicado, lo que evidencia que los procesos de mayor cuantía continúan siendo menos
accesibles para las unidades económicas de menor escala. En este sentido, si bien los
procedimientos dinámicos promueven la inclusión productiva, persisten desigualdades en la
distribución del gasto público que limitan su impacto económico estructural.
En el caso específico de los actores de la Economía Popular y Solidaria, durante el año 2025
participaron en 180 procesos de contratación pública, alcanzando un monto total adjudicado
de USD 589.665,56. De estos, 177 procesos equivalentes a USD 430.772,51 se realizaron a
través del Catálogo Electrónico, lo que confirma que este mecanismo constituye la principal
vía de acceso de la EPS al mercado público. En contraste, la Subasta Inversa Electrónica
registró únicamente tres adjudicaciones, por un monto de USD 158.893,05, lo cual pone de
manifiesto las limitaciones que enfrentan estos actores en procedimientos de mayor
complejidad técnica y exigencia económica. Esto sugiere que, a medida que aumenta el nivel
de competencia y los requerimientos del proceso, se reduce la participación efectiva de los
actores de la EPS, evidenciando brechas en capacidades y condiciones de acceso.
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Esta estructura revela una presencia significativa de unidades productivas de menor escala
dentro del sistema de compras públicas, lo cual, a su vez, refleja el potencial de estos
mecanismos para promover procesos de inclusión económica en el ámbito territorial.
El análisis de los resultados muestra que el Catálogo Electrónico concentró el mayor número
de procesos adjudicados a lo largo del periodo analizado, consolidándose como el principal
mecanismo de acceso al mercado público para las MIPYMES y los actores de la EPS. Este
comportamiento puede explicarse por la existencia de menores barreras operativas y una
estructura procedimental estandarizada, que facilita la participación de estos actores. No
obstante, la Subasta Inversa Electrónica concentró la mayor proporción del monto total
adjudicado, lo que evidencia que los procesos de mayor cuantía continúan siendo menos
accesibles para las unidades económicas de menor escala. En este sentido, si bien los
procedimientos dinámicos promueven la inclusión productiva, persisten desigualdades en la
distribución del gasto público que limitan su impacto económico estructural.
En el caso específico de los actores de la Economía Popular y Solidaria, durante el año 2025
participaron en 180 procesos de contratación pública, alcanzando un monto total adjudicado
de USD 589.665,56. De estos, 177 procesos equivalentes a USD 430.772,51 se realizaron a
través del Catálogo Electrónico, lo que confirma que este mecanismo constituye la principal
vía de acceso de la EPS al mercado público. En contraste, la Subasta Inversa Electrónica
registró únicamente tres adjudicaciones, por un monto de USD 158.893,05, lo cual pone de
manifiesto las limitaciones que enfrentan estos actores en procedimientos de mayor
complejidad técnica y exigencia económica. Esto sugiere que, a medida que aumenta el nivel
de competencia y los requerimientos del proceso, se reduce la participación efectiva de los
actores de la EPS, evidenciando brechas en capacidades y condiciones de acceso.
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En términos generales, los procedimientos dinámicos son un incentivo a la inclusión
productiva, aunque su impacto económico es asimétrico y en función del tipo de
procedimiento.
En ese sentido, cabe destacar que los hallazgos han puesto de manifiesto que los
procedimientos dinámicos de contratación pública de Morona Santiago del año 2025,
muestran un efecto positivo en la participación de MIPYMES y de los actores de la Economía
Popular y Solidaria, aunque de forma asimétrica. En cuanto el Catálogo Electrónico da acceso,
continuidad y recurrente participación en el mercado público, ya que reúne una mayor
cantidad de procesos, pero muy pocos montos adjudicados. La Subasta Inversa Electrónica
concentra mayores volúmenes de montos adjudicados, aunque participa en menos procesos,
lo que finalmente limita el impacto económico estructural de los procesos dinámicos en estos
sectores económicos. Estos resultados brindan evidencias empíricas que son relevantes para
el diseño de estrategias de contratación pública orientadas no solo a la eficiencia, sino también
a la inclusión productiva y al desarrollo económico territorial.
Análisis de las entrevistas a las MIPYMES y actores de la EPS
Las respuestas de las entrevistas realizadas a representantes de MIPYMES y actores de la
Economía Popular y Solidaria de la provincia de Morona Santiago, permiten evidenciar tanto
las percepciones comunes, como las que se contraponen entre los diferentes actores, a través
de los procedimientos dinámicos de contratación pública durante el año 2025. Los resultados
generales evidencian cómo la experiencia de participación está determinada por el nivel de
capacitación tecnológica y de acceso a asesoría especializada y a la capacidad económica de
los proveedores.
Con relación al registro en el portal del SERCOP, se evidencian dos realidades. Por una parte,
los entrevistados con formación técnica, profesional o con experiencia en el uso previo de
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En términos generales, los procedimientos dinámicos son un incentivo a la inclusión
productiva, aunque su impacto económico es asimétrico y en función del tipo de
procedimiento.
En ese sentido, cabe destacar que los hallazgos han puesto de manifiesto que los
procedimientos dinámicos de contratación pública de Morona Santiago del año 2025,
muestran un efecto positivo en la participación de MIPYMES y de los actores de la Economía
Popular y Solidaria, aunque de forma asimétrica. En cuanto el Catálogo Electrónico da acceso,
continuidad y recurrente participación en el mercado público, ya que reúne una mayor
cantidad de procesos, pero muy pocos montos adjudicados. La Subasta Inversa Electrónica
concentra mayores volúmenes de montos adjudicados, aunque participa en menos procesos,
lo que finalmente limita el impacto económico estructural de los procesos dinámicos en estos
sectores económicos. Estos resultados brindan evidencias empíricas que son relevantes para
el diseño de estrategias de contratación pública orientadas no solo a la eficiencia, sino también
a la inclusión productiva y al desarrollo económico territorial.
Análisis de las entrevistas a las MIPYMES y actores de la EPS
Las respuestas de las entrevistas realizadas a representantes de MIPYMES y actores de la
Economía Popular y Solidaria de la provincia de Morona Santiago, permiten evidenciar tanto
las percepciones comunes, como las que se contraponen entre los diferentes actores, a través
de los procedimientos dinámicos de contratación pública durante el año 2025. Los resultados
generales evidencian cómo la experiencia de participación está determinada por el nivel de
capacitación tecnológica y de acceso a asesoría especializada y a la capacidad económica de
los proveedores.
Con relación al registro en el portal del SERCOP, se evidencian dos realidades. Por una parte,
los entrevistados con formación técnica, profesional o con experiencia en el uso previo de
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plataformas digitales consideran que el proceso de inscripción es totalmente accesible y
relativamente fácil. Por otro lado, una mayor proporción, manifestaron tener dificultades en
el manejo tecnológico, lo que los lleva a contratar a otros para hacer el registro y la gestión
de la credencial. Esto evidencia una brecha digital que tiene implicaciones en las condiciones
de acceso al sistema de contratación pública.
En lo que se refiere a la elaboración y presentación de las ofertas, una buena parte de los
entrevistados utiliza servicios externos para participar en los procesos de contratación
pública, dada la falta de conocimiento normativo, la falta de tiempo o de experiencia técnica.
Sin embargo, también se evidenciaron algunos proveedores que elaboran su propia oferta de
forma autónoma. Ésta última es coincidente con mayores niveles de capacitación y de
conocimiento de los procedimientos dinámicos.
En lo que respecta a la participación, un mayor porcentaje de los entrevistados, afirmaron
haberse involucrado de manera muy limitada y esporádica en el año 2025, destacando una
participación en mayor medida para la modalidad de Subasta Inversa Electrónica y en menor
medida, para el Catálogo Electrónico. Las causas de la menor participación se encuentran
vinculadas a una baja capitalización del sector, a percepción de los entrevistados ésta clara
desventaja se debe a las grandes empresas, que concentran una mayor adjudicación de
procesos. Un número más limitado de entrevistados dijo haber realizado una participación
constante y sistemática en los procedimientos dinámicos.
Respecto a la accesibilidad y la transparencia, la mayoría de los entrevistados no discuten que
los procedimientos dinámicos son accesibles en términos formales, por el hecho de que la
información está disponible en el portal público; sin embargo, la transparencia es ampliamente
cuestionada por los entrevistados. Predomina la idea de que los procesos se adjudican
recurrentemente a las grandes empresas, generando desconfianza, lo que en términos
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1803
plataformas digitales consideran que el proceso de inscripción es totalmente accesible y
relativamente fácil. Por otro lado, una mayor proporción, manifestaron tener dificultades en
el manejo tecnológico, lo que los lleva a contratar a otros para hacer el registro y la gestión
de la credencial. Esto evidencia una brecha digital que tiene implicaciones en las condiciones
de acceso al sistema de contratación pública.
En lo que se refiere a la elaboración y presentación de las ofertas, una buena parte de los
entrevistados utiliza servicios externos para participar en los procesos de contratación
pública, dada la falta de conocimiento normativo, la falta de tiempo o de experiencia técnica.
Sin embargo, también se evidenciaron algunos proveedores que elaboran su propia oferta de
forma autónoma. Ésta última es coincidente con mayores niveles de capacitación y de
conocimiento de los procedimientos dinámicos.
En lo que respecta a la participación, un mayor porcentaje de los entrevistados, afirmaron
haberse involucrado de manera muy limitada y esporádica en el año 2025, destacando una
participación en mayor medida para la modalidad de Subasta Inversa Electrónica y en menor
medida, para el Catálogo Electrónico. Las causas de la menor participación se encuentran
vinculadas a una baja capitalización del sector, a percepción de los entrevistados ésta clara
desventaja se debe a las grandes empresas, que concentran una mayor adjudicación de
procesos. Un número más limitado de entrevistados dijo haber realizado una participación
constante y sistemática en los procedimientos dinámicos.
Respecto a la accesibilidad y la transparencia, la mayoría de los entrevistados no discuten que
los procedimientos dinámicos son accesibles en términos formales, por el hecho de que la
información está disponible en el portal público; sin embargo, la transparencia es ampliamente
cuestionada por los entrevistados. Predomina la idea de que los procesos se adjudican
recurrentemente a las grandes empresas, generando desconfianza, lo que en términos
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prácticos termina desincentivando la participación de las MIPYMES y de los actores de la
EPS. Las percepciones identificadas en el grupo de entrevistados sugieren dudas acerca de la
existencia de prácticas que son poco equitativas en la contratación de algunas entidades.
En cuanto a la eficacia, la gran mayoría de los sujetos reconoció que los mecanismos de los
procedimientos son eficaces en cuanto a tiempos y estructura de los mismo, dado que se
basan en sistemas para los que están proyectadas, a través de la digitalización y la
programación de los mismos. Únicamente algunos entrevistados comentaron que la eficacia
se ve condicionada, por demoras sobre la cuestión de los pagos y por la complejidad de
algunos de los requisitos administrativos, lo que limita considerablemente las ventajas reales
en el sentido práctico para los proveedores de menor dimensión.
La equidad en la evaluación de las ofertas y en la adjudicación representa uno de los aspectos
más significativos del análisis realizado. Los entrevistados de forma reiterativa manifestaron
que no existe igualdad con las empresas grandes y las MIPYMES y actores de la EPS,
fundamentalmente por la capacidad financiera que tienen las primeras para llegar a reducir
precios y en general en el cumplimiento de requisitos exigentes. Esta percepción refuerza la
idea de una escasa competencia que reduce las posibilidades de tener éxito de los actores
económicos locales y de menor tamaño. En cuanto al impacto económico, las percepciones
recogidas evidencian posturas divergentes, por un lado, los proveedores que resultaron
adjudicatarios consideran que la contratación pública dinámica ha fortalecido sus
organizaciones, al generar mayores ingresos, dinamizar su actividad productiva y promover
la creación de empleo a nivel local. Por otro lado, aquellos que no obtuvieron adjudicaciones
o que participaron únicamente en procesos de bajo monto señalan que el impacto económico
ha sido reducido o incluso inexistente, situación que disminuye su motivación para continuar
interviniendo en este tipo de convocatorias.
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prácticos termina desincentivando la participación de las MIPYMES y de los actores de la
EPS. Las percepciones identificadas en el grupo de entrevistados sugieren dudas acerca de la
existencia de prácticas que son poco equitativas en la contratación de algunas entidades.
En cuanto a la eficacia, la gran mayoría de los sujetos reconoció que los mecanismos de los
procedimientos son eficaces en cuanto a tiempos y estructura de los mismo, dado que se
basan en sistemas para los que están proyectadas, a través de la digitalización y la
programación de los mismos. Únicamente algunos entrevistados comentaron que la eficacia
se ve condicionada, por demoras sobre la cuestión de los pagos y por la complejidad de
algunos de los requisitos administrativos, lo que limita considerablemente las ventajas reales
en el sentido práctico para los proveedores de menor dimensión.
La equidad en la evaluación de las ofertas y en la adjudicación representa uno de los aspectos
más significativos del análisis realizado. Los entrevistados de forma reiterativa manifestaron
que no existe igualdad con las empresas grandes y las MIPYMES y actores de la EPS,
fundamentalmente por la capacidad financiera que tienen las primeras para llegar a reducir
precios y en general en el cumplimiento de requisitos exigentes. Esta percepción refuerza la
idea de una escasa competencia que reduce las posibilidades de tener éxito de los actores
económicos locales y de menor tamaño. En cuanto al impacto económico, las percepciones
recogidas evidencian posturas divergentes, por un lado, los proveedores que resultaron
adjudicatarios consideran que la contratación pública dinámica ha fortalecido sus
organizaciones, al generar mayores ingresos, dinamizar su actividad productiva y promover
la creación de empleo a nivel local. Por otro lado, aquellos que no obtuvieron adjudicaciones
o que participaron únicamente en procesos de bajo monto señalan que el impacto económico
ha sido reducido o incluso inexistente, situación que disminuye su motivación para continuar
interviniendo en este tipo de convocatorias.
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DISCUSIÓN:
Respecto a las limitaciones y recomendaciones, existe una coincidencia significativa entre los
entrevistados al identificar como principales obstáculos la insuficiente formación en
contratación pública, la carencia de asesoría técnica especializada y la escasa socialización
de los procedimientos. En este sentido, plantean la necesidad de fortalecer los programas de
capacitación, optimizar los mecanismos de difusión de los procesos y promover una mayor
inclusión de las organizaciones de proveedores locales. Asimismo, sugieren revisar el marco
normativo vigente con el fin de garantizar condiciones más equitativas entre las MIPYMES y
los actores de la Economía Popular y Solidaria.
En síntesis, los resultados cualitativos evidencian que, si bien los procedimientos dinámicos
de contratación pública representan una oportunidad potencial de acceso al mercado estatal,
su impacto real sobre las MIPYMES y los actores de la EPS de Morona Santiago durante el
año 2025 se encuentra condicionado por barreras estructurales, tecnológicas y competitivas.
Estas limitaciones demandan la implementación de políticas públicas más inclusivas y la
consolidación de mecanismos institucionales de acompañamiento que permitan una
participación efectiva y sostenible en el sistema de contratación pública.
Análisis comparativo entre MIPYMES y EPS
El análisis comparativo de la participación en las modalidades dinámicas de contratación
pública en la provincia de Morona Santiago durante el año 2025 evidencia diferencias
estructurales significativas entre las MIPYMES y los actores de la EPS, estas disparidades se
reflejan tanto en el monto económico adjudicado como en el número de procesos obtenidos,
más allá de los valores cuantitativos, los resultados muestran brechas sustantivas en
capacidades productivas, técnicas, organizativas y financieras entre ambos sectores, lo que
condiciona su nivel de inserción en el mercado estatal.
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DISCUSIÓN:
Respecto a las limitaciones y recomendaciones, existe una coincidencia significativa entre los
entrevistados al identificar como principales obstáculos la insuficiente formación en
contratación pública, la carencia de asesoría técnica especializada y la escasa socialización
de los procedimientos. En este sentido, plantean la necesidad de fortalecer los programas de
capacitación, optimizar los mecanismos de difusión de los procesos y promover una mayor
inclusión de las organizaciones de proveedores locales. Asimismo, sugieren revisar el marco
normativo vigente con el fin de garantizar condiciones más equitativas entre las MIPYMES y
los actores de la Economía Popular y Solidaria.
En síntesis, los resultados cualitativos evidencian que, si bien los procedimientos dinámicos
de contratación pública representan una oportunidad potencial de acceso al mercado estatal,
su impacto real sobre las MIPYMES y los actores de la EPS de Morona Santiago durante el
año 2025 se encuentra condicionado por barreras estructurales, tecnológicas y competitivas.
Estas limitaciones demandan la implementación de políticas públicas más inclusivas y la
consolidación de mecanismos institucionales de acompañamiento que permitan una
participación efectiva y sostenible en el sistema de contratación pública.
Análisis comparativo entre MIPYMES y EPS
El análisis comparativo de la participación en las modalidades dinámicas de contratación
pública en la provincia de Morona Santiago durante el año 2025 evidencia diferencias
estructurales significativas entre las MIPYMES y los actores de la EPS, estas disparidades se
reflejan tanto en el monto económico adjudicado como en el número de procesos obtenidos,
más allá de los valores cuantitativos, los resultados muestran brechas sustantivas en
capacidades productivas, técnicas, organizativas y financieras entre ambos sectores, lo que
condiciona su nivel de inserción en el mercado estatal.
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En términos de adjudicación económica total, las MIPYMES alcanzaron un monto acumulado
de USD 23.238.930,44, mientras que los actores de la EPS registraron USD 589.665,56. Esta
diferencia se acentúa en la modalidad de Subasta Inversa Electrónica, donde las MIPYMES
concentraron USD 16.393.404,95 distribuidos en 433 procesos, en contraste con la EPS,
donde participaron apenas en 3 procesos por un total de USD 158.893,05. Estos datos
sugieren que las MIPYMES poseen mayor capacidad para competir en procedimientos
caracterizados por mayores exigencias técnicas, administrativas y niveles de concurrencia.
En el caso del Catálogo Electrónico, modalidad que presenta mayores niveles de
estandarización y simplificación administrativa, se observa una mayor inclusión relativa de
ambos sectores. No obstante, las MIPYMES mantuvieron una presencia predominante con
3.625 procesos adjudicados por USD 6.845.525,49, frente a 177 procesos obtenidos por la
EPS por un monto de USD 430.772,51. A pesar de la brecha en términos absolutos, esta
modalidad constituye la principal vía de acceso al mercado público para los actores de la EPS,
al reducir barreras de entrada y facilitar su participación.
Si se analiza el total de contratos adjudicados, las MIPYMES alcanzan 4.068 procesos,
mientras que la EPS obtiene 180, lo que confirma una mayor inserción de las primeras en el
sistema de contratación pública. Sin embargo, la participación de la EPS, aunque limitada en
volumen, representa un avance en términos de inclusión productiva, coherente con su
estructura organizativa y nivel de capacidades.
En consecuencia, los procedimientos dinámicos de contratación pública en Morona Santiago
durante el año 2025 generaron beneficios para ambos sectores, aunque con impactos
claramente diferenciados. Las MIPYMES demostraron mayor competitividad y capacidad
para acceder a contratos de mayor envergadura económica, mientras que los actores de la
EPS concentraron su participación en mecanismos más accesibles, como el Catálogo
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1806
En términos de adjudicación económica total, las MIPYMES alcanzaron un monto acumulado
de USD 23.238.930,44, mientras que los actores de la EPS registraron USD 589.665,56. Esta
diferencia se acentúa en la modalidad de Subasta Inversa Electrónica, donde las MIPYMES
concentraron USD 16.393.404,95 distribuidos en 433 procesos, en contraste con la EPS,
donde participaron apenas en 3 procesos por un total de USD 158.893,05. Estos datos
sugieren que las MIPYMES poseen mayor capacidad para competir en procedimientos
caracterizados por mayores exigencias técnicas, administrativas y niveles de concurrencia.
En el caso del Catálogo Electrónico, modalidad que presenta mayores niveles de
estandarización y simplificación administrativa, se observa una mayor inclusión relativa de
ambos sectores. No obstante, las MIPYMES mantuvieron una presencia predominante con
3.625 procesos adjudicados por USD 6.845.525,49, frente a 177 procesos obtenidos por la
EPS por un monto de USD 430.772,51. A pesar de la brecha en términos absolutos, esta
modalidad constituye la principal vía de acceso al mercado público para los actores de la EPS,
al reducir barreras de entrada y facilitar su participación.
Si se analiza el total de contratos adjudicados, las MIPYMES alcanzan 4.068 procesos,
mientras que la EPS obtiene 180, lo que confirma una mayor inserción de las primeras en el
sistema de contratación pública. Sin embargo, la participación de la EPS, aunque limitada en
volumen, representa un avance en términos de inclusión productiva, coherente con su
estructura organizativa y nivel de capacidades.
En consecuencia, los procedimientos dinámicos de contratación pública en Morona Santiago
durante el año 2025 generaron beneficios para ambos sectores, aunque con impactos
claramente diferenciados. Las MIPYMES demostraron mayor competitividad y capacidad
para acceder a contratos de mayor envergadura económica, mientras que los actores de la
EPS concentraron su participación en mecanismos más accesibles, como el Catálogo
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1807
Electrónico. Este escenario evidencia la necesidad de implementar políticas públicas
orientadas al fortalecimiento de capacidades técnicas, organizativas y productivas de la EPS,
con el fin de reducir brechas estructurales y promover condiciones más equitativas en los
procesos de contratación pública.
CONCLUSIONES
El presente trabajo de investigación permitió evaluar los procedimientos dinámicos de
contratación pública y su incidencia en la participación y consolidación de las MIPYMES y
de los actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS) en la provincia de Morona Santiago
durante el año 2025. Los resultados evidencian que estos mecanismos constituyen una vía
efectiva de acceso al mercado público y favorecen la inclusión de sectores que
tradicionalmente enfrentan mayores barreras de entrada. No obstante, su eficacia real se
encuentra condicionada por las capacidades organizativas, técnicas y financieras de cada
grupo participante.
Se identificaron factores institucionales, técnicos y territoriales que inciden tanto en la
operatividad como en los resultados de los procedimientos dinámicos. Del análisis
documental y de las entrevistas realizadas se desprende que, si bien la plataforma del
SERCOP es accesible en términos tecnológicos, persisten limitaciones asociadas a la falta de
capacitación especializada, insuficiente asesoría técnica y restricciones presupuestarias,
especialmente entre los actores de la EPS. Asimismo, la competencia con empresas de mayor
tamaño y el cumplimiento de requisitos técnicos específicos constituyen barreras adicionales.
Sin embargo, la estandarización de procesos, así como la disponibilidad de guías y tutoriales
oficiales, contribuyen a facilitar la participación, particularmente en modalidades menos
complejas.
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1807
Electrónico. Este escenario evidencia la necesidad de implementar políticas públicas
orientadas al fortalecimiento de capacidades técnicas, organizativas y productivas de la EPS,
con el fin de reducir brechas estructurales y promover condiciones más equitativas en los
procesos de contratación pública.
CONCLUSIONES
El presente trabajo de investigación permitió evaluar los procedimientos dinámicos de
contratación pública y su incidencia en la participación y consolidación de las MIPYMES y
de los actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS) en la provincia de Morona Santiago
durante el año 2025. Los resultados evidencian que estos mecanismos constituyen una vía
efectiva de acceso al mercado público y favorecen la inclusión de sectores que
tradicionalmente enfrentan mayores barreras de entrada. No obstante, su eficacia real se
encuentra condicionada por las capacidades organizativas, técnicas y financieras de cada
grupo participante.
Se identificaron factores institucionales, técnicos y territoriales que inciden tanto en la
operatividad como en los resultados de los procedimientos dinámicos. Del análisis
documental y de las entrevistas realizadas se desprende que, si bien la plataforma del
SERCOP es accesible en términos tecnológicos, persisten limitaciones asociadas a la falta de
capacitación especializada, insuficiente asesoría técnica y restricciones presupuestarias,
especialmente entre los actores de la EPS. Asimismo, la competencia con empresas de mayor
tamaño y el cumplimiento de requisitos técnicos específicos constituyen barreras adicionales.
Sin embargo, la estandarización de procesos, así como la disponibilidad de guías y tutoriales
oficiales, contribuyen a facilitar la participación, particularmente en modalidades menos
complejas.
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1808
Las valoraciones sobre transparencia, eficiencia y equidad muestran percepciones
heterogéneas. Los entrevistados reconocen que los procedimientos dinámicos son ágiles y
relativamente eficientes en términos de tiempo y costos. No obstante, los actores de la EPS
expresan preocupaciones en torno a la equidad en la evaluación de ofertas, al considerar que
en determinados casos existe una ventaja estructural para empresas de mayor tamaño.
También se señalan posibles debilidades en la transparencia de algunas entidades
contratantes. Estas percepciones evidencian que la valoración del sistema depende en gran
medida de la experiencia previa de los proveedores y de su nivel de comprensión y manejo
del marco normativo y tecnológico.
Se constató que el nivel y las características de participación difieren significativamente entre
las MIPYMES y los actores de la EPS. Las MIPYMES lograron acceder a contratos de mayor
cuantía económica, particularmente en procedimientos que exigen solvencia financiera y
capacidad operativa consolidada. En contraste, los actores de la EPS concentraron su
participación en procesos más simples y de menor monto, donde las barreras de entrada son
relativamente reducidas. Las entrevistas evidencian que la participación se fortalece cuando
los proveedores cuentan con acompañamiento técnico, asesoría especializada y
conocimiento adecuado del sistema, lo que resalta la importancia de políticas públicas
articuladas con programas de formación y fortalecimiento de capacidades.
Finalmente, el estudio concluye que para potenciar los efectos positivos de los
procedimientos dinámicos de contratación pública en el desarrollo económico y social de la
provincia es necesario adoptar un enfoque integral. Este debe combinar el uso eficiente de
herramientas tecnológicas y marcos normativos con programas sostenidos de capacitación,
socialización e inclusión dirigidos a las MIPYMES y a los actores de la EPS. Solo mediante
este enfoque articulado será posible consolidar una contribución efectiva al acceso equitativo
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1808
Las valoraciones sobre transparencia, eficiencia y equidad muestran percepciones
heterogéneas. Los entrevistados reconocen que los procedimientos dinámicos son ágiles y
relativamente eficientes en términos de tiempo y costos. No obstante, los actores de la EPS
expresan preocupaciones en torno a la equidad en la evaluación de ofertas, al considerar que
en determinados casos existe una ventaja estructural para empresas de mayor tamaño.
También se señalan posibles debilidades en la transparencia de algunas entidades
contratantes. Estas percepciones evidencian que la valoración del sistema depende en gran
medida de la experiencia previa de los proveedores y de su nivel de comprensión y manejo
del marco normativo y tecnológico.
Se constató que el nivel y las características de participación difieren significativamente entre
las MIPYMES y los actores de la EPS. Las MIPYMES lograron acceder a contratos de mayor
cuantía económica, particularmente en procedimientos que exigen solvencia financiera y
capacidad operativa consolidada. En contraste, los actores de la EPS concentraron su
participación en procesos más simples y de menor monto, donde las barreras de entrada son
relativamente reducidas. Las entrevistas evidencian que la participación se fortalece cuando
los proveedores cuentan con acompañamiento técnico, asesoría especializada y
conocimiento adecuado del sistema, lo que resalta la importancia de políticas públicas
articuladas con programas de formación y fortalecimiento de capacidades.
Finalmente, el estudio concluye que para potenciar los efectos positivos de los
procedimientos dinámicos de contratación pública en el desarrollo económico y social de la
provincia es necesario adoptar un enfoque integral. Este debe combinar el uso eficiente de
herramientas tecnológicas y marcos normativos con programas sostenidos de capacitación,
socialización e inclusión dirigidos a las MIPYMES y a los actores de la EPS. Solo mediante
este enfoque articulado será posible consolidar una contribución efectiva al acceso equitativo
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1809
al mercado público y al fortalecimiento de los actores económicos locales.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Caicedo, J. (2024). Propuesta de modelo básico de balance social para las asociaciones de la
Economía Popular y Solidaria de Ecuador. Revista Idelcoop(244), 151-182.
https://www.idelcoop.org.ar/sites/www.idelcoop.org.ar/files/revista/articulos/pdf/
244_151-182_experiencias_caicedo_salcan.pdf
CEPAL. (2019). MIPYMES en América Latina: Un frágil desempeño y nuevos desafíos para las
políticas de fomento. Santiago: CEPAL.
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/bdf916e1-3a09-4496-
b202-60d7c89cfa96/content
Dávalos, C. (2024). Los procedimientos dinámicos de contratación pública en el Ecuador,
mecanismos para fortalecer su implementación. Quito: Universidad Central del Ecuador.
https://www.dspace.uce.edu.ec/server/api/core/bitstreams/a34c265d-628c-4057-
ab02-1f784940cac4/content
López, C., & Chávez, J. (2025). El sistema de compras públicas y su rol de desarrollo
económico y social en Manabí. Dominio de las ciencias, 787–799.
doi:http://dx.doi.org/10.23857/dc.v6i3.1249
SERCOP. (11 de Noviembre de 2025). Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador
SOCE. Obtenido de https://datosabiertos.compraspublicas.gob.ec/PLATAFORMA
Singaucho, T. (2019). Los procedimientos Dinámicos de Contratación Pública y la Dinamización
del sector de las MIPYMES y los Actores de la Economia Pupular y Solidaria en la Provincia
de Cotopaxi. Ambato: Universidad Técnica de Ambato. Recuperado el 08 de 01 de
2026, de https://repositorio.uta.edu.ec/server/api/core/bitstreams/1b5544ec-a37e-
41dc-a0a0-1a97adb437ab/content
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1809
al mercado público y al fortalecimiento de los actores económicos locales.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Economía Popular y Solidaria de Ecuador. Revista Idelcoop(244), 151-182.
https://www.idelcoop.org.ar/sites/www.idelcoop.org.ar/files/revista/articulos/pdf/
244_151-182_experiencias_caicedo_salcan.pdf
CEPAL. (2019). MIPYMES en América Latina: Un frágil desempeño y nuevos desafíos para las
políticas de fomento. Santiago: CEPAL.
https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/bdf916e1-3a09-4496-
b202-60d7c89cfa96/content
Dávalos, C. (2024). Los procedimientos dinámicos de contratación pública en el Ecuador,
mecanismos para fortalecer su implementación. Quito: Universidad Central del Ecuador.
https://www.dspace.uce.edu.ec/server/api/core/bitstreams/a34c265d-628c-4057-
ab02-1f784940cac4/content
López, C., & Chávez, J. (2025). El sistema de compras públicas y su rol de desarrollo
económico y social en Manabí. Dominio de las ciencias, 787–799.
doi:http://dx.doi.org/10.23857/dc.v6i3.1249
SERCOP. (11 de Noviembre de 2025). Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador
SOCE. Obtenido de https://datosabiertos.compraspublicas.gob.ec/PLATAFORMA
Singaucho, T. (2019). Los procedimientos Dinámicos de Contratación Pública y la Dinamización
del sector de las MIPYMES y los Actores de la Economia Pupular y Solidaria en la Provincia
de Cotopaxi. Ambato: Universidad Técnica de Ambato. Recuperado el 08 de 01 de
2026, de https://repositorio.uta.edu.ec/server/api/core/bitstreams/1b5544ec-a37e-
41dc-a0a0-1a97adb437ab/content
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1810
Yépez, Y. (2024). Estudio de los Procedimientos Dinámicos de la Contratación Pública en Países de
Latinoamérica como Chile, Argentina y Ecuador. Quito: Universidad Central del Ecuador.
https://www.dspace.uce.edu.ec/server/api/core/bitstreams/ffc4de62-2481-41aa-
b64f-e42d04c08066/content
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Latinoamérica como Chile, Argentina y Ecuador. Quito: Universidad Central del Ecuador.
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b64f-e42d04c08066/content
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Código de Editor: 105
Código de Revisores: 1022