Recibido: 02/10/2025
Aprobado: 05/02/2026
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 186
DOI: https://doi.org/10.70747/cr.v5i1.880
Competencias Directivas y Docentes para la Toma de
Decisiones Basadas en el Marco Legislativo Educativo
Valentín Castañeda Herris
https://orcid.org/0000-0002-7835-7582
herris013@gmail.com
Universidad Católica de Santiago de Guayaquil
Guayaquil – Ecuador
Natalia Irene Zárate Castro
https://orcid.org/0000-0003-1414-629X
natalia.zarate@unl.edu.ec
Universidad Nacional de Loja. Universidad Nacional de Loja. Facultad Jurídica, Social
y Administrativa. Carrera de Trabajo Social
Loja – Ecuador
Rocío Játiva Morillo
https://orcid.org/0000-0001-7235-1924
rocio_jativau@hotmail.com
Defensoría Pública de Quito
Quito – Ecuador
Ángel Ferdinand Narváez Serrano
https://orcid.org/0000-0001-8091-0386
ferdinand_narvaez@yahoo.es
UEF. Santiago Fernández García de Cariamanga. Área técnica
Loja – Ecuador
Rosa Virginia García Yagual
https://orcid.org/0000-0003-1661-1757
rgarciayagual@hotmail.es
Universidad Católica de Santiago de Guayaquil
Guayaquil – Ecuador
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RESUMEN
La toma de decisiones en el ámbito educativo constituye un componente clave para
el fortalecimiento de la gestión institucional y la mejora de los procesos pedagógicos.
En este contexto, las competencias directivas y docentes, especialmente aquellas
vinculadas al liderazgo, la planificación, el uso de la normativa educativa y la gestión
basada en evidencias, adquieren relevancia para garantizar prácticas coherentes con
los principios de calidad, equidad e inclusión promovidos por los sistemas educativos
contemporáneos. El objetivo de este estudio fue analizar las competencias directivas y
docentes para la toma de decisiones fundamentadas en el marco legislativo educativo,
a partir de un diagnóstico institucional realizado en la Unidad Educativa Freirestabile.
La investigación se desarrolló bajo un enfoque cuantitativo, con alcance descriptivo y
diseño no experimental, complementado con técnicas cualitativas de entrevista y
observación para la triangulación de la información. La población estuvo conformada
por 35 educadores, entre docentes y directivos, con una experiencia profesional
comprendida entre cinco y diez años. Los resultados evidencian un nivel de desarrollo
intermedio de las competencias analizadas, caracterizado por una aplicación
ocasional de prácticas relacionadas con la innovación pedagógica, la planificación
institucional, la toma de decisiones, el uso de datos y la aplicación de la normativa
vigente. Se concluye que existe la necesidad de fortalecer las competencias
comunicativas, de gestión y de análisis normativo, a fin de promover procesos de
toma de decisiones más informados, participativos y coherentes con la normativa
educativa nacional.
Palabras clave: competencias docentes, competencias directivas, toma de decisiones,
normativa educativa, gestión educativa, liderazgo escolar
Los autores declaran no tener conflicto de intereses.
El Editor y los Revisores declararon no tener conflicto de intereses.
Licencia:
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Managerial and Teaching Competencies for Decision-
Making Based on the Educational Legislative Framework
ABSTRACT
Decision-making in the educational context is a key component for strengthening
institutional management and improving pedagogical processes. In this regard,
managerial and teaching competencies particularly those related to leadership,
planning, the use of educational regulations, and evidence-based management are
essential to ensure practices aligned with the principles of quality, equity, and inclusion
promoted by contemporary educational systems. The aim of this study was to analyze
managerial and teaching competencies for decision-making based on the educational
legislative framework, through an institutional diagnosis conducted at Freirestabile
High-school. The study adopted a quantitative approach with a descriptive scope and
a non-experimental design, complemented by qualitative techniques such as
interviews and observation for data triangulation. The population consisted of 35
educators, including teachers and administrators, with professional experience ranging
from five to ten years. The results indicate an intermediate level of development of the
analyzed competencies, characterized by occasional application of practices related to
pedagogical innovation, institutional planning, decision-making, data use, and
implementation of current regulations. It is concluded that strengthening
communicative, managerial, and normative analysis competencies is necessary to
promote more informed, participatory, and regulation-aligned decision-making
processes within educational institutions.
Keywords: teaching competencies, educational management, decision-making, educational
legislation, school leadership
The authors declare no conflict of interest.
The Editor and the Reviewers declared no conflict of interest.
License:
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INTRODUCCIÓN
La gestión educativa contemporánea se caracteriza por una creciente complejidad
normativa, organizacional y pedagógica, lo que exige que directivos y docentes
desarrollen competencias sólidas para la toma de decisiones fundamentadas en
marcos legales claros, actualizados y contextualizados. En este escenario, la legislación
educativa cumple un rol orientador fundamental, al establecer principios, derechos,
deberes y lineamientos que regulan la práctica pedagógica y la gestión institucional, en
coherencia con los enfoques de calidad, equidad e inclusión educativa promovidos a
nivel internacional (UNESCO, 2020). La toma de decisiones en el ámbito educativo no
se limita a procesos administrativos, sino que involucra dimensiones pedagógicas,
curriculares, organizacionales y éticas que inciden directamente en el funcionamiento
de las instituciones y en los procesos de mejora escolar.
Diversas investigaciones han evidenciado que una comprensión insuficiente o una
aplicación fragmentada de la normativa educativa puede derivar en prácticas
desarticuladas, decisiones informales y debilidades en la gestión institucional,
afectando la coherencia entre la planificación, la práctica pedagógica y los objetivos
educativos (Bolívar, 2019). Estas situaciones generan tensiones entre lo normativo y lo
operativo, limitando el ejercicio de un liderazgo pedagógico efectivo y la consolidación
de procesos institucionales sostenibles (Murillo & Krichesky, 2015).
Desde esta perspectiva, el desarrollo de competencias comunicativas y colaborativas,
competencias para la gestión directiva y docente, así como competencias para el
análisis, interpretación y aplicación de la legislación educativa, se reconoce como un
eje central para una gestión educativa efectiva. Estas competencias permiten fortalecer
el liderazgo pedagógico, promover el trabajo colaborativo, orientar la planificación
estratégica y garantizar que las decisiones institucionales se adopten de manera
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informada, ética y coherente con el marco normativo vigente. En concordancia con
ello, Hargreaves y O’Connor (2018) señalan que el fortalecimiento de estas
competencias favorece culturas profesionales colaborativas, mientras que Day et al.
(2016) destacan su impacto en los procesos de mejora sostenida y en los resultados
educativos.
En el ámbito internacional, organismos como la UNESCO, la OCDE y la Organización
de Estados Iberoamericanos han enfatizado de manera reiterada la importancia de
fortalecer el liderazgo escolar y la toma de decisiones basadas en evidencia como
estrategias clave para garantizar la calidad educativa y la sostenibilidad de los sistemas
educativos, especialmente en contextos caracterizados por cambios normativos,
transformaciones sociales y mayores demandas de rendición de cuentas (OCDE, 2019;
OEI, 2019; UNESCO, 2017). Estas orientaciones coinciden en señalar que la toma de
decisiones informada y alineada con la normativa constituye un factor determinante
para el fortalecimiento de la gobernanza escolar y la mejora de la gestión institucional.
En el contexto ecuatoriano, la normativa educativa vigente establece lineamientos
claros en materia de inclusión, equidad, participación democrática, transparencia y
corresponsabilidad en la gestión institucional, los cuales deben ser asumidos tanto por
directivos como por docentes en el ejercicio de sus funciones (Ministerio de Educación
del Ecuador, 2023). No obstante, Suárez et al. (2023) señalan que en estudios recientes
desarrollados en instituciones educativas del país se evidencia que la aplicación de
dichas normativas presenta inconsistencias, particularmente en los procesos de toma
de decisiones y en la gestión de recursos humanos y financieros, lo que limita la
consolidación de prácticas institucionales coherentes y sostenibles (Gonzabay &
Tualombo, 2024).
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En este sentido, se identifica como problema de investigación la existencia de
debilidades en el desarrollo y aplicación de las competencias directivas y docentes
para la toma de decisiones basadas en el marco legislativo educativo, lo que se traduce
en una aplicación ocasional, fragmentada y poco sistemática de la normativa vigente
dentro de la gestión institucional. Esta situación afecta la coherencia entre la
planificación, la toma de decisiones y la práctica pedagógica, limitando el
fortalecimiento del liderazgo educativo y la mejora institucional.
En este marco, cobra relevancia la realización de diagnósticos institucionales que
permitan analizar el nivel de desarrollo de las competencias directivas y docentes para
la toma de decisiones basadas en el marco legislativo educativo. Este tipo de estudios
posibilita identificar fortalezas, debilidades y necesidades formativas, aportando
evidencia empírica para orientar procesos de mejora institucional y de formación
profesional continua (Ministerio de Educación del Ecuador, 2022). El presente estudio
se desarrolla en esta línea de análisis y se sustenta en un diagnóstico institucional
realizado en la Unidad Educativa Freirestabile, como parte del análisis contextual de
una investigación doctoral en Ciencias de la Educación de la Universidad Santander de
México. Desde esta perspectiva, el diagnóstico no se limita a una descripción de la
realidad institucional, sino que constituye un insumo fundamental para la comprensión
del contexto educativo, la delimitación del problema de investigación y la
identificación de variables relevantes. Asimismo, aporta evidencia empírica que
sustenta la necesidad de diseñar propuestas formativas orientadas al fortalecimiento de
las competencias decisionales de directivos y docentes, en coherencia con las
exigencias del marco normativo vigente y los desafíos actuales de la gestión educativa.
En atención a lo expuesto, el objetivo central de la presente investigación es analizar el
nivel de desarrollo de las competencias directivas y docentes para la toma de
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decisiones basadas en el marco legislativo educativo en la Unidad Educativa
Freirestabile, a partir de un diagnóstico institucional.
MATERIALES Y MÉTODOS
La investigación se desarrolló bajo un enfoque mixto, con predominio cuantitativo y
apoyo cualitativo, lo que permitió complementar la información y fortalecer la
comprensión del fenómeno mediante la triangulación de datos. El estudio tuvo un
alcance descriptivo y un diseño no experimental y transeccional, dado que las
variables no fueron manipuladas y la recolección de datos se realizó en un único
momento temporal.
Las variables de estudio fueron las competencias docentes y directivas,
operacionalizadas a través de dimensiones relacionadas con la práctica pedagógica, el
liderazgo, la gestión institucional y el uso de datos, y la toma de decisiones basada en
el marco legislativo educativo, analizada a partir del nivel de conocimiento,
interpretación y aplicación de la normativa vigente en el contexto institucional.
La población estuvo conformada por 35 educadores de la Unidad Educativa
Freirestabile, entre docentes y directivos. Se utilizó un muestreo no probabilístico de
tipo intencional, considerando la accesibilidad y pertinencia de los participantes para
los fines del estudio. Del total, el 82,8 % correspondió a docentes, el 14,3 % a
directivos y el 2,9 % a personal con funciones de tercer nivel, todos con una
experiencia profesional de entre cinco y diez años. Los criterios de inclusión
contemplaron la pertenencia a la institución, el desempeño de funciones docentes o
directivas, una experiencia mínima de cinco años y la aceptación voluntaria mediante
consentimiento informado; se excluyó al personal administrativo sin funciones
pedagógicas y a docentes con menor experiencia institucional.
La técnica principal de recolección de datos fue la encuesta, estructurada mediante
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una escala Likert de cinco niveles (nunca, rara vez, ocasionalmente, frecuentemente y
siempre), cuyos ítems se organizaron en seis dimensiones analíticas: práctica
pedagógica e innovación; planificación y gestión institucional; toma de decisiones y
liderazgo educativo; investigación educativa y uso de datos; conocimiento y aplicación
de la normativa educativa; y control, supervisión y resolución de conflictos. El
instrumento fue sometido a validación de contenido mediante juicio de expertos y a
una prueba piloto, lo que permitió realizar ajustes para mejorar su claridad y
consistencia.
De manera complementaria, se aplicaron entrevistas semiestructuradas y
observaciones de campo, cuyos resultados se integraron con los datos cuantitativos
mediante un proceso de triangulación metodológica, fortaleciendo la validez interna
del estudio. El análisis cuantitativo se realizó mediante estadística descriptiva
(frecuencias, porcentajes, medias y desviaciones estándar), utilizando el software SPSS
(versión XX), mientras que el análisis cualitativo se desarrolló a través de análisis
temático, orientado a identificar categorías emergentes que complementaron la
interpretación de los resultados.
Entre las limitaciones del estudio se reconoce el tamaño reducido de la población y su
circunscripción a una sola institución educativa, lo que restringe la generalización de
los hallazgos. Asimismo, el diseño transeccional impide establecer relaciones causales.
En el ámbito ético, se garantizó la confidencialidad, el anonimato y la participación
voluntaria de los informantes, en concordancia con los principios de la investigación
educativa.
RESULTADOS
Los resultados del diagnóstico se organizan a partir de tres competencias
fundamentales que orientan la toma de decisiones en el ámbito educativo:
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competencias comunicativas y colaborativas, competencias para la gestión directiva y
docente, y competencias para el análisis, interpretación y aplicación de la legislación
educativa. Estas dimensiones permitieron analizar de manera integral las prácticas
pedagógicas, los procesos de planificación y gestión institucional, así como el nivel de
apropiación del marco normativo por parte de docentes y directivos, facilitando la
identificación de patrones de participación, liderazgo y uso de la normativa en la toma
de decisiones.
En relación con los datos sociodemográficos, participaron en el estudio 35 educadores
de la Unidad Educativa Freirestabile, alcanzándose una tasa de respuesta del 100 %,
dado que la totalidad de la población convocada respondió el instrumento. Del total de
participantes, el 82,8 % (29) correspondió a docentes, el 14,3 % (5) a directivos y el 2,9
% (1) a personal con funciones de tercer nivel. En cuanto a la experiencia profesional,
todos los participantes registraron entre cinco y diez años de trayectoria laboral en el
ámbito educativo, lo que permitió recoger información sustentada en la práctica y el
conocimiento del contexto institucional. A partir de este perfil, se analizaron las
prácticas educativas y los procesos decisionales asociados a las competencias
estudiadas, evidenciándose fortalezas y limitaciones que inciden directamente en la
calidad de la gestión educativa y en la coherencia de la praxis pedagógica.
Los datos analizados en esta investigación revelaron patrones en las estrategias de
enseñanza, la participación curricular, las metodologías innovadoras y la adhesión a las
políticas educativas, en particular las de inclusión y equidad sobre la formación de
competencias para la toma de decisiones de directivos y docentes en la Unidad
Educativa Freirestabile, con base en la legislación educativa, para mejorar la praxis
pedagógica y la gestión educativa. Entre los hallazgos clave se incluyen el uso
moderado de métodos de enseñanza innovadores, la participación limitada en la toma
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de decisiones institucionales y un fuerte énfasis en la aplicación ocasional de prácticas
inclusivas.
Figura 1 experiencia laboral y/o cargo de la muestra
Fuente: Elaboración propia
Los resultados correspondientes a la práctica pedagógica e innovación, presentados en
la Tabla 1, evidencian un uso predominantemente ocasional de metodologías activas,
estrategias de enseñanza e innovación en el aula. En particular, el 48,6 % de los
participantes manifestó aplicar de manera ocasional estrategias como el Aprendizaje
Basado en Proyectos, el aprendizaje cooperativo y otras metodologías activas,
mientras que solo el 31,5 % indicó utilizarlas de forma frecuente o permanente. De
manera similar, el uso de metodologías innovadoras se concentra principalmente en
los niveles ocasional (40 %) y rara vez (22,9 %), lo que sugiere una incorporación
limitada y no sistemática de prácticas innovadoras en el proceso de enseñanza-
aprendizaje. En cuanto a la implementación del currículo conforme a la normativa
vigente, se observa que el 42,9 % de los encuestados señaló aplicarlo rara vez, lo que
refleja dificultades en la alineación entre la práctica pedagógica y los lineamientos
curriculares establecidos. En conjunto, estos resultados indican que la innovación
pedagógica y la aplicación normativa en el aula se desarrollan de manera incipiente, lo
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cual constituye un desafío para el fortalecimiento de la calidad educativa.
Tabla 1 práctica pedagógica e innovación
Ítem
Nunca
(%)
Rara vez
(%)
Ocasionalmente
(%)
Frecuentemente
(%)
Uso de
estrategias (ABP,
AC, EFRC, Aco,
MRP)
8,60%
11,40%
48,60%
22,90%
Uso de
metodologías
innovadoras
14,30%
22,90%
40%
14,30%
Implementación
del currículo
según normativa
2,90%
42,90%
25,70%
22,90%
Fuente: Elaboración propia
Los resultados relacionados con la planificación, gestión y aplicación de normativas
evidencian una participación limitada de los docentes y directivos en los procesos
estratégicos de la institución. En particular, el 42,9 % de los encuestados indicó
participar rara vez en el diseño y evaluación curricular, mientras que solo el 28,6 %
manifestó hacerlo de manera frecuente o permanente, lo que refleja una baja
implicación en la construcción y seguimiento del currículo institucional. En cuanto a la
planificación y gestión institucional, incluyendo el Plan Operativo Anual y el desarrollo
de proyectos, la mayor concentración de respuestas se ubicó en el nivel ocasional
(45,7 %), lo que sugiere una participación intermitente en estos procesos. De forma
similar, la participación en la toma de decisiones institucionales se presenta
predominantemente en los niveles ocasional (40,0 %) y rara vez (28,6 %), evidenciando
una limitada corresponsabilidad en la gestión educativa. Asimismo, la aplicación de
normativas en la planificación estratégica muestra una tendencia dispersa, con un 31,4
% que señala hacerlo rara vez y solo un 25,7 % que reporta una aplicación frecuente o
constante. Finalmente, la gestión de los recursos humanos y financieros conforme a la
normativa vigente constituye uno de los aspectos más críticos, ya que el 42,9 % de los
participantes manifestó no aplicarla nunca, lo que revela una debilidad significativa en
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el cumplimiento normativo y en la transparencia de la gestión institucional.
Tabla 2 planificación, gestión y aplicación de normativas
Ítem
Nunca
(%)
Rara
vez (%)
Ocasionalmente
(%)
Frecuentemente
(%)
Siempre
(%)
Participación en diseño y
evaluación curricular
0%
42,9%
28,6%
20,0%
8,6%
Participación en
planificación y gestión
institucional (POA,
proyectos)
14,3%
20,0%
45,7%
14,3%
5,7%
Participación en toma de
decisiones
institucionales
8,6%
28,6%
40,0%
11,4%
11,4%
Aplicación de
normativas en
planificación estratégica
14,3%
31,4%
28,6%
20,0%
5,7%
Gestión de recursos
humanos y financieros
conforme a normativas
42,9%
22,9%
14,3%
14,3%
5,7%
Fuente: Elaboración propia
Los resultados presentados en la Tabla 3 evidencian que la toma de decisiones y el
liderazgo educativo se desarrollan mayoritariamente a un nivel ocasional, lo que refleja
una participación limitada de docentes y directivos en los procesos institucionales. En
relación con la participación en la toma de decisiones sobre aspectos institucionales, el
37,1 % de los encuestados indicó involucrarse de manera ocasional, mientras que un
37,1 % adicional señaló una participación baja, distribuida entre las categorías nunca
(11,4 %) y rara vez (25,7 %). De forma similar, la participación en el trabajo en equipo y
el ejercicio del liderazgo se concentra principalmente en los niveles rara vez (37,1 %) y
ocasionalmente (34,3 %), lo que evidencia debilidades en la consolidación de prácticas
colaborativas y de liderazgo compartido. En cuanto a la aplicación de principios éticos
en la toma de decisiones, se observa que el 40,0 % manifestó hacerlo de manera
ocasional y un 34,2 % indicó una aplicación frecuente o permanente, lo que sugiere
una presencia moderada de criterios éticos en la gestión institucional. Respecto al uso
de un enfoque normativo y humanista para la resolución de conflictos, el 40,0 %
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reportó emplearlo ocasionalmente, mientras que el 40,0 % señaló hacerlo de forma
frecuente o siempre, evidenciando avances parciales en la adopción de enfoques
integrales para la convivencia institucional. Finalmente, la garantía de transparencia en
los procesos de toma de decisiones presenta resultados heterogéneos, con predominio
de las respuestas ocasional (34,3 %) y rara vez (31,4 %), lo que pone de manifiesto la
necesidad de fortalecer mecanismos formales de participación, transparencia y
rendición de cuentas en la gestión educativa.
Tabla 3 toma de decisiones y liderazgo educativo
Ítem
Nunca
(%)
Rara
vez (%)
Ocasionalmente
(%)
Frecuentemente
(%)
Siempre
(%)
Participación en toma de
decisiones de aspectos
institucionales
11,4%
25,7%
37,1%
20,0%
5,7%
Participación en trabajo
en equipo y liderazgo
5,7%
37,1%
34,3%
20,0%
2,9%
Aplicación de principios
éticos en toma de
decisiones
11,4%
14,3%
40,0%
17,1%
17,1%
Uso de enfoque
normativo y humanista
en resolución de
conflictos
5,7%
14,3%
40,0%
28,6%
11,4%
Garantía de
transparencia en
procesos de toma de
decisiones
5,7%
31,4%
34,3%
20,0%
8,6%
Fuente: Elaboración propia
Los resultados relacionados con la investigación educativa y el uso de datos
evidencian un desarrollo incipiente de estas prácticas en la institución. En cuanto a la
participación en actividades de investigación educativa, se observa que la mayoría de
los encuestados se concentra en el nivel ocasional (48,6 %), seguido de un 28,6 % que
reporta una participación frecuente; no obstante, la ausencia de respuestas en la
categoría siempre indica que la investigación no se consolida como una práctica
sistemática dentro de la cultura institucional. Esta tendencia sugiere que, si bien existe
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cierto acercamiento a procesos investigativos, estos se desarrollan de manera
esporádica y sin una articulación sostenida con la práctica pedagógica y la gestión
educativa. Por otra parte, el uso de datos para la mejora institucional presenta
resultados heterogéneos, con un predominio de las categorías rara vez (37,1 %) y
ocasionalmente (25,7 %), lo que evidencia una limitada utilización de la información
como insumo para la toma de decisiones estratégicas. Aunque un 34,3 % de los
participantes indicó emplear los datos de forma frecuente o permanente, estos
resultados reflejan que la toma de decisiones basada en evidencia aún no se encuentra
plenamente institucionalizada, lo que limita los procesos de mejora continua y la
consolidación de una gestión educativa orientada por el análisis sistemático de la
información.
Tabla 4 investigación educativa y uso de datos
Ítem
Nunca
(%)
Rara
vez (%)
Ocasionalmente
(%)
Frecuentemente
(%)
Siempre
(%)
Participación en
actividades de
investigación educativa
0%
22,9%
48,6%
28,6%
0%
Uso de datos para la
mejora institucional
2,9%
37,1%
25,7%
28,6%
5,7%
Fuente: Elaboración propia
Los resultados correspondientes al conocimiento y aplicación de las normativas
educativas evidencian que la apropiación del marco legal por parte de docentes y
directivos se desarrolla de manera predominantemente ocasional y poco sistemática.
En cuanto a la familiarización con las políticas educativas, se observa que el 37,1 % de
los encuestados manifestó hacerlo rara vez y el 22,9 % de forma ocasional, sin
registrarse respuestas en la categoría siempre, lo que refleja un bajo nivel de
internalización de los lineamientos normativos. De manera similar, la adaptación a los
cambios legislativos y normativos se concentra principalmente en los niveles rara vez
(34,3 %) y ocasionalmente (25,7 %), evidenciando dificultades para responder de forma
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continua a las actualizaciones del marco legal. Respecto a la aplicación de la
legislación educativa en la práctica, predomina la categoría rara vez (45,7 %), lo que
pone de manifiesto una brecha entre el conocimiento normativo y su implementación
en la gestión y la praxis educativa. No obstante, la aplicación de derechos y
obligaciones legales presenta una tendencia más favorable, con un 48,6 % que indicó
hacerlo ocasionalmente y un 31,4 % que reportó una aplicación frecuente o
permanente. Finalmente, la aplicación de los principios de inclusión y equidad
educativa muestra una distribución diversa, destacándose respuestas en los niveles
ocasional (31,4 %) y siempre (20,0 %), lo que sugiere avances parciales en la
incorporación de estos principios en la práctica educativa.
Tabla 5 conocimiento y aplicación de normativas educativas
Ítem
Nunca
(%)
Rara
vez (%)
Ocasionalmente
(%)
Frecuentemente
(%)
Siempre
(%)
Familiarización con
políticas educativas
14,3%
37,1%
22,9%
25,7%
0%
Adaptación a cambios
legislativos y normativos
11,4%
34,3%
25,7%
22,9%
5,7%
Aplicación de legislación
educativa en la práctica
5,7%
45,7%
22,9%
20,0%
5,7%
Aplicación de derechos
y obligaciones legales
5,7%
14,3%
48,6%
25,7%
5,7%
Aplicación de principios
de inclusión y equidad
educativa
11,4%
25,7%
31,4%
11,4%
20,0%
Fuente: Elaboración propia
Los resultados correspondientes a la dimensión de control, supervisión y resolución de
conflictos evidencian que estas prácticas se desarrollan mayoritariamente a un nivel
ocasional dentro de la institución. En relación con la supervisión y evaluación de
conflictos normativos, el 51,4 % de los participantes señaló realizar estas acciones de
manera ocasional, mientras que un 28,6 % indicó hacerlo de forma frecuente o
permanente, lo que sugiere una aplicación intermitente de procesos de seguimiento y
resolución de conflictos. Por su parte, el uso de mecanismos de control y auditorías
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educativas presenta una distribución heterogénea, con predominio de las categorías
rara vez (34,3 %) y ocasionalmente (37,1 %), lo que evidencia una limitada
institucionalización de prácticas sistemáticas de control y evaluación. No obstante, un
20,0 % de los encuestados manifestó emplear estos mecanismos de manera frecuente
o permanente, lo que indica la existencia de esfuerzos aislados orientados a fortalecer
la transparencia y el cumplimiento normativo. En conjunto, estos resultados reflejan la
necesidad de consolidar procesos formales y continuos de supervisión, control y
resolución de conflictos, basados en enfoques normativos y humanistas que fortalezcan
la gestión educativa.
Tabla 6 control, supervisión y resolución de conflictos
Ítem
Nunca
(%)
Rara
vez (%)
Ocasionalmente
(%)
Frecuentemente
(%)
Siempre
(%)
Supervisión y
evaluación de
conflictos normativos
8,6%
11,4%
51,4%
25,7%
2,9%
Uso de mecanismos de
control y auditorías
educativas
8,6%
34,3%
37,1%
8,6%
11,4%
Fuente: Elaboración propia
El análisis de las variables compuestas, presentado en la Tabla 7, permite identificar el
comportamiento general de las competencias evaluadas a partir de la integración de
los ítems correspondientes a cada dimensión. Los resultados muestran que, en todas
las variables analizadas, la mediana se sitúa en el valor 3, correspondiente al nivel
ocasional, lo que indica que las prácticas asociadas a la gestión pedagógica, normativa
y decisional se desarrollan de manera intermitente y no sistemática. Las medias
obtenidas oscilan entre 2,70 y 3,01, destacándose la variable investigación educativa y
uso de datos con la media más alta (3,01), seguida de toma de decisiones y liderazgo
educativo (2,99), lo que sugiere un ligero mayor desarrollo relativo en estas
dimensiones. Por el contrario, planificación, gestión y aplicación de normativas
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presentan la media más baja (2,70), evidenciando mayores debilidades en los procesos
estratégicos y normativos institucionales. Asimismo, las desviaciones estándar, que
fluctúan entre 0,88 y 1,14, reflejan una variabilidad moderada en las respuestas, lo que
indica percepciones relativamente homogéneas entre los participantes. En conjunto,
estos resultados confirman que las competencias analizadas se encuentran en un nivel
medio de desarrollo, caracterizado por una aplicación ocasional, lo que refuerza la
necesidad de fortalecer procesos formativos y de acompañamiento institucional
orientados a la mejora de la gestión educativa y la toma de decisiones fundamentadas
en el marco normativo.
Tabla 7 análisis del comportamiento de las variables compuestas
Práctica
pedagógica
e
innovación
Planificación,
Gestión y
Aplicación de
Normativas
Toma de
decisiones
y liderazgo
educativo
Investigación
educativa y
uso de datos
Conocimiento
y aplicación
de
normativas
educativas
Control,
supervisión
y
resolución
de
conflictos
Nunca
13
28
14
1
17
6
Rara vez
35
51
43
21
55
16
Ocasionalmente
54
55
65
26
53
31
Frecuentemente
27
28
37
20
37
12
Siempre
11
13
16
2
13
5
Media
2,91
2,70
2,99
3,01
2,85
2,91
Mediana
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
Desviación
Estándar
1,06
1,14
1,07
0,88
1,09
1,02
Fuente: Elaboración propia
DISCUSION
Los resultados del estudio evidencian que las competencias directivas y docentes para
la toma de decisiones, basadas en el marco legislativo educativo, se desarrollan, en
términos generales, en un nivel intermedio y de manera predominantemente ocasional,
lo que revela una aplicación fragmentada y no sistemática de dichas competencias en
la gestión institucional. Este hallazgo es consistente con estudios como el de
Leithwood et al. (2020), que señalan que cuando el liderazgo escolar no se apoya en
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procesos formales y normativos claros, las decisiones tienden a ser reactivas y poco
sostenibles.
Similarmente, los resultados del estudio de Bolívar et al. (2013), evidenciaron que las
capacidades tanto directivas como docentes relacionadas con la toma de decisiones
fundamentadas en el marco normativo educativo se manifiestan, de manera general,
en un grado medio y con una frecuencia principalmente esporádica, lo cual evidencia
una implementación parcial y poco estructurada de dichas competencias dentro de la
gestión institucional (Murillo & Krichesky, 2015).
En la dimensión de práctica pedagógica e innovación, los resultados muestran un uso
limitado de metodologías activas y una implementación irregular del currículo
conforme a la normativa vigente. Desde la perspectiva de Bolívar (2019), el liderazgo
pedagógico, esta situación refleja la ausencia de una cultura institucional orientada al
cambio y la mejora continua, condición indispensable para consolidar procesos
innovadores en el aula (Fullan, 2016).
Respecto a la planificación, gestión y aplicación de normativas, los hallazgos
evidencian una baja participación de docentes y directivos en el diseño curricular, la
planificación estratégica y la gestión de recursos, especialmente en los ámbitos
financiero y de talento humano (OCDE, 2020). Esta debilidad coincide con
investigaciones que advierten una brecha persistente entre la normativa educativa y su
implementación efectiva, particularmente en contextos latinoamericanos (Suárez et
al.,2023). En la dimensión de toma de decisiones y liderazgo educativo, se observa una
participación mayoritariamente ocasional en los espacios de decisión institucional, así
como una limitada consolidación del trabajo colaborativo (OEI, 2019). Estos resultados
refuerzan la idea de que el liderazgo distribuido y la toma de decisiones compartida
siguen siendo desafíos estructurales en muchas instituciones educativas (Day et al.,
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2016).
Siguiendo la línea de Hargreaves y O’Connor (2018), la persistencia de decisiones
informales debilita los procesos de gobernanza escolar y afecta la transparencia
institucional, tal como lo señalan informes internacionales sobre liderazgo educativo
(OCDE, 2020). Gonzabay y Tualombo (2024), en relación con la investigación
educativa y el uso de datos, los resultados evidencian un desarrollo incipiente de estas
prácticas, lo que limita la toma de decisiones basada en evidencia. Este hallazgo
coincide con los planteamientos de la UNESCO (2017), que subrayan la necesidad de
fortalecer la cultura investigativa institucional como condición para la mejora
educativa sostenida (UNESCO, 2020).
Finalmente, el análisis del conocimiento y aplicación de normativas educativas revela
una apropiación parcial del marco legal vigente (Ministerio de Educación del Ecuador,
2022). Aunque se identifican avances en la aplicación de derechos, deberes y principios
de inclusión y equidad, estos aún no se consolidan como prácticas sistemáticas. Esta
situación refuerza la necesidad de fortalecer procesos de formación normativa
continua y acompañamiento institucional, en coherencia con la legislación educativa
nacional (Ministerio de Educación del Ecuador, 2023) y con los enfoques
internacionales de calidad y equidad educativa (UNESCO, 2020).
En síntesis, los resultados del estudio confirman que el fortalecimiento de las
competencias directivas y docentes para la toma de decisiones basadas en el marco
legislativo educativo constituye un desafío prioritario para la mejora de la gestión
institucional. La discusión de los hallazgos pone de manifiesto la necesidad de transitar
desde una aplicación ocasional y fragmentada de la normativa hacia una gestión
educativa más sistemática, participativa y fundamentada en evidencia, que contribuya
al fortalecimiento del liderazgo pedagógico y a la consolidación de prácticas
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institucionales sostenibles.
CONCLUSIONES
El estudio permitió concluir que las competencias directivas y docentes para la toma
de decisiones basadas en el marco legislativo educativo se desarrollan, en la institución
analizada, de manera predominantemente ocasional, lo que limita la efectividad de la
gestión educativa y la coherencia entre la normativa vigente y la práctica institucional.
Se evidencia que la innovación pedagógica y la implementación curricular conforme a
la normativa no se encuentran plenamente consolidadas, lo que afecta la calidad de los
procesos de enseñanza-aprendizaje y dificulta la alineación entre las disposiciones
legales y la práctica educativa cotidiana.
Asimismo, se concluye que la participación en la planificación, gestión institucional y
toma de decisiones es limitada, especialmente en los ámbitos estratégicos, financieros
y de gestión del talento humano, lo que debilita la corresponsabilidad, la transparencia
y la sostenibilidad de la gestión escolar. En cuanto al liderazgo educativo, los
resultados muestran que, si bien existen esfuerzos orientados a la aplicación de
principios éticos y enfoques humanistas en la resolución de conflictos, estos no se
desarrollan de forma sistemática, y la toma de decisiones continúa realizándose, en
muchos casos, de manera informal, lo que restringe el fortalecimiento de una cultura
organizacional participativa.
Por otro lado, se concluye que la investigación educativa y el uso de datos aún no se
integran de manera efectiva como herramientas para la toma de decisiones y la mejora
institucional, lo que limita el desarrollo de una gestión educativa basada en evidencia.
Finalmente, se determina que el conocimiento y aplicación de la normativa educativa,
incluyendo los principios de inclusión y equidad, presenta avances parciales, pero
requiere ser fortalecido mediante procesos de formación continua, acompañamiento
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técnico y generación de espacios de reflexión institucional. En este sentido, se
recomienda implementar estrategias sistemáticas de capacitación y seguimiento que
contribuyan al fortalecimiento de las competencias comunicativas, de gestión y de
análisis normativo, con el fin de promover una toma de decisiones informada,
participativa y coherente con el marco legislativo educativo vigente.
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