Recibido: 08/12/2025
Aprobado: 12/03/2026
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 991
DOI: https://doi.org/10.70747/cr.v5i1.943
Gobernanza y Ejecución de Políticas de Emprendimiento en
Contextos Rurales: El Caso de Vara Blanca, Heredia
Roberto Jiménez Gómez
roberto.jimenez.gomez@una.ac.cr
https://orcid.org/0000-002-0654-5808
Investigador Programa de Sectores Productivos -SEPRODES
Escuela de Economía, Universidad Nacional – UNA
Alajuela, Costa Rica
RESUMEN
Los emprendimientos en entornos rurales son de gran relevancia en el contexto del desarrollo
Esta investigación parte de una intervención de diferentes entes en el distrito de Vara Blanca
de Heredia, analizando las acciones y resultados, con el fin identificar patrones dentro un
contexto de análisis más amplio de las políticas públicas para el desarrollo de los
emprendimientos. El estudio de caso concluye que el desarrollo de un proyecto multinivel
propicia mejores resultados. Por otra parte, plantea la necesidad de definir criterios de
priorización de la asignación de recursos públicos: proyectos comunes, con integración de
sostenibilidad, ciencia y tecnología, factibles técnica y económicamente, de alto impacto
socioeconómico y de importante encadenamiento a la economía local. Se sugieren criterios
para efectuar el análisis y selección. Los proyectos para fomentar deben de tener un alto
componente de ciencia y tecnología, que permita transformar la realidad y además lograr
mayor productividad de los emprendimientos. Se muestran las limitaciones que desde el
punto de vista fiscal y por el cambio del papel del Estado tienen las instituciones públicas para
tener un impacto más efectivo en el desarrollo territorial, dadas las limitaciones existentes
Palabras claves: emprendimiento, selección de proyectos, efectos de las actividades humanas,
políticas públicas, integración social, tecnología
Los autores declaran no tener conflicto de intereses.
El Editor y los Revisores declararon no tener conflicto de intereses.
Licencia:
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 992
Governance and Implementation of Entrepreneurship Policies in Rural
Contexts: The Case of Vara Blanca, Heredia
ABSTRACT
This study draws on an intervention involving multiple stakeholders in the district of Vara
Blanca (Heredia), analyzing the actions undertaken and their outcomes to identify patterns
within a broader analytical framework of public policies aimed at fostering entrepreneurship.
The findings indicate that the development of a multilevel project yields better results. The
study also highlights the need to define prioritization criteria for the allocation of public
resources, favoring shared projects that integrate sustainability, science and technology; are
technically and economically feasible; generate high socioeconomic impact; and create strong
linkages with the local economy. Criteria are proposed to guide the corresponding analysis
and selection. Projects to be promoted should incorporate a substantial science and
technology component to enable transformative change and enhance entrepreneurial
productivity. Finally, the study identifies fiscal constraints and the changing role of the State
as key factors limiting public institutions’ capacity to achieve a more effective impact on
territorial development
Keywords: entrepreneurship, project selection, impacts of human activities, public policies, social
inclusion, technology
The authors declare no conflict of interest.
The Editor and the Reviewers declared no conflict of interest.
License:
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 992
Governance and Implementation of Entrepreneurship Policies in Rural
Contexts: The Case of Vara Blanca, Heredia
ABSTRACT
This study draws on an intervention involving multiple stakeholders in the district of Vara
Blanca (Heredia), analyzing the actions undertaken and their outcomes to identify patterns
within a broader analytical framework of public policies aimed at fostering entrepreneurship.
The findings indicate that the development of a multilevel project yields better results. The
study also highlights the need to define prioritization criteria for the allocation of public
resources, favoring shared projects that integrate sustainability, science and technology; are
technically and economically feasible; generate high socioeconomic impact; and create strong
linkages with the local economy. Criteria are proposed to guide the corresponding analysis
and selection. Projects to be promoted should incorporate a substantial science and
technology component to enable transformative change and enhance entrepreneurial
productivity. Finally, the study identifies fiscal constraints and the changing role of the State
as key factors limiting public institutions’ capacity to achieve a more effective impact on
territorial development
Keywords: entrepreneurship, project selection, impacts of human activities, public policies, social
inclusion, technology
The authors declare no conflict of interest.
The Editor and the Reviewers declared no conflict of interest.
License:
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ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 993
INTRODUCCIÓN
Este estudia mediante el análisis de la gobernanza multinivel, el estudio de caso de las
acciones en un distrito rural de Costa Rica. Los emprendimientos en el medio rural tienen
relevantes retos, por una parte, es necesario encontrar a las personas con las cualidades y
disposición para emprender, además es conveniente propiciar condiciones para facilitar y
contar con bienes y servicios que ayuden, complementen y estimulen las actividades de los
proyectos a emprender. (Bonnet, C., 2025). Y junto a lo anterior está la necesidad de que las
políticas públicas de mipymes y de emprendimientos lleguen al territorio, a las comunidades
e impacto la planificación y ejecución de los proyectos de forma oportuna. Estos temas son
retos en los cuales se encuentra la acción pública en donde la gobernanza multinivel ha
mostrado sus bondades. (Sánchez, J., 2015)
El trabajo tiene como objetivo analizar las acciones de política y del entorno para que los
emprendimientos tengan mayores opciones de éxito mediante el estudio de caso en Vara
Blanca, Heredia, Costa Rica que permitan la mejora de la intervención y sus logros. El cantón
muestra rezagos con respecto a otros distritos de Heredia y fue sujeto a un proyecto de apoyo
de la cooperación internacional en el ámbito de universidades de Centro América, lográndose
integrar esfuerzos de diferentes sectores e instituciones.
Se estudia el enfoque y acciones distintivas realizadas en esa comunidad por un conjunto de
instituciones nacionales en el marco de un proyecto de cooperación internacional. El trabajo
analiza elementos de política y de situación nacional con la problemática y las acciones en el
territorio, integrando las aspiraciones de las personas, la realidad de los funcionarios públicos
así como las oportunidades y retos que plantea la articulación institucional multinivel. Estos
diferentes contextos permiten reconstruir las realidades y las posibilidades de emprender en
el contexto socioeconómico local.
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 993
INTRODUCCIÓN
Este estudia mediante el análisis de la gobernanza multinivel, el estudio de caso de las
acciones en un distrito rural de Costa Rica. Los emprendimientos en el medio rural tienen
relevantes retos, por una parte, es necesario encontrar a las personas con las cualidades y
disposición para emprender, además es conveniente propiciar condiciones para facilitar y
contar con bienes y servicios que ayuden, complementen y estimulen las actividades de los
proyectos a emprender. (Bonnet, C., 2025). Y junto a lo anterior está la necesidad de que las
políticas públicas de mipymes y de emprendimientos lleguen al territorio, a las comunidades
e impacto la planificación y ejecución de los proyectos de forma oportuna. Estos temas son
retos en los cuales se encuentra la acción pública en donde la gobernanza multinivel ha
mostrado sus bondades. (Sánchez, J., 2015)
El trabajo tiene como objetivo analizar las acciones de política y del entorno para que los
emprendimientos tengan mayores opciones de éxito mediante el estudio de caso en Vara
Blanca, Heredia, Costa Rica que permitan la mejora de la intervención y sus logros. El cantón
muestra rezagos con respecto a otros distritos de Heredia y fue sujeto a un proyecto de apoyo
de la cooperación internacional en el ámbito de universidades de Centro América, lográndose
integrar esfuerzos de diferentes sectores e instituciones.
Se estudia el enfoque y acciones distintivas realizadas en esa comunidad por un conjunto de
instituciones nacionales en el marco de un proyecto de cooperación internacional. El trabajo
analiza elementos de política y de situación nacional con la problemática y las acciones en el
territorio, integrando las aspiraciones de las personas, la realidad de los funcionarios públicos
así como las oportunidades y retos que plantea la articulación institucional multinivel. Estos
diferentes contextos permiten reconstruir las realidades y las posibilidades de emprender en
el contexto socioeconómico local.
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ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 994
El emprendedurismo se puede definir como la capacidad de identificar oportunidades
(identificar la producción de bienes y servicios, para desarrollar un negocio) y transformarlos
en proyectos que generen valor, ya sea en el ámbito económico, social o cultural. Implica
creatividad, iniciativa y la disposición para asumir riesgos con el fin de materializar ideas
innovadoras que respondan a necesidades del entorno. Además de creación de empresas,
representa una actitud y una forma de pensar que impulsa la transformación de los entornos
socioeconómicos, promueve la competitividad y ayuda al bienestar. (Avila E. 2021)
El emprendedurismo permite transformar ideas o problemas en negocios, soluciones,
productos o servicios, ya sea con fines de lucro o de impacto social o ambas. Es crear
soluciones, innovar, modificar procesos y proponer cambios en todos los ámbitos. Permite
generar innovación, empleo y oportunidades en el mercado, aprovechando nuevos hábitos
de consumo para atender necesidades de diferentes segmentos de mercado, lo cual permite
el desarrollo persona, empresarial y social. (Fazil.pay, s.f).
Para el estudio de caso en Vara Blanca, se consideró la gobernanza multinivel pudiéndose
analizar la relevancia de la coordinación y articulación institucional local, cantonal y nacional
para el logro de objetivos de emprendimientos. (Sánchez, J., 2015).
Se hace una revisión de estudios de organismos internacionales sobre Micro y pequeñas
empresas (MIPYMES) y emprendimientos, tratando de identificar patrones y aspectos
comunes que sustentan las acciones de política o bien explican la realidad sobre ello. El
estudio inicia con mencionar los aspectos metodológicos y fuentes de información utilizados
para el estudio, destacando el uso de fuentes secundarias para la primera parte del trabajo y
posteriormente se emplearon datos del estudio recopilados por el Instituto de Estudios en
Población de la Universidad Nacional (IDESPO-UNA, 2024), así como entrevistas a
funcionarios y personas emprendedoras de la zona.
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El emprendedurismo se puede definir como la capacidad de identificar oportunidades
(identificar la producción de bienes y servicios, para desarrollar un negocio) y transformarlos
en proyectos que generen valor, ya sea en el ámbito económico, social o cultural. Implica
creatividad, iniciativa y la disposición para asumir riesgos con el fin de materializar ideas
innovadoras que respondan a necesidades del entorno. Además de creación de empresas,
representa una actitud y una forma de pensar que impulsa la transformación de los entornos
socioeconómicos, promueve la competitividad y ayuda al bienestar. (Avila E. 2021)
El emprendedurismo permite transformar ideas o problemas en negocios, soluciones,
productos o servicios, ya sea con fines de lucro o de impacto social o ambas. Es crear
soluciones, innovar, modificar procesos y proponer cambios en todos los ámbitos. Permite
generar innovación, empleo y oportunidades en el mercado, aprovechando nuevos hábitos
de consumo para atender necesidades de diferentes segmentos de mercado, lo cual permite
el desarrollo persona, empresarial y social. (Fazil.pay, s.f).
Para el estudio de caso en Vara Blanca, se consideró la gobernanza multinivel pudiéndose
analizar la relevancia de la coordinación y articulación institucional local, cantonal y nacional
para el logro de objetivos de emprendimientos. (Sánchez, J., 2015).
Se hace una revisión de estudios de organismos internacionales sobre Micro y pequeñas
empresas (MIPYMES) y emprendimientos, tratando de identificar patrones y aspectos
comunes que sustentan las acciones de política o bien explican la realidad sobre ello. El
estudio inicia con mencionar los aspectos metodológicos y fuentes de información utilizados
para el estudio, destacando el uso de fuentes secundarias para la primera parte del trabajo y
posteriormente se emplearon datos del estudio recopilados por el Instituto de Estudios en
Población de la Universidad Nacional (IDESPO-UNA, 2024), así como entrevistas a
funcionarios y personas emprendedoras de la zona.
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Se hace una valoración de los aspectos y características relacionados con el
emprendedurismo, las políticas para ello y la dinámica de las organizaciones. En el contexto
del proyecto de cooperación internacional se detallan los emprendimientos, recursos
requeridos y se hace un análisis de ello, para identificar patrones de ese comportamiento. Del
análisis realizado y el contraste del caso se elabora una propuesta de valoración con criterios
para propuestas de emprendimientos, en especial si hay recursos públicos en juego. El estudio
permite plantear mejoras en la intervención, dentro de los elementos relevantes que se
plantean como discusión y conclusión está lo siguiente:
MÉTODO
La investigación tiene un enfoque cualitativo descriptivo utilizando información secundaria
proveniente de diversas fuentes entre ellas el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC), el Banco Central de Costa Rica (BCCR), el Estado de la Nación, la Municipalidad de
Heredia, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), el Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA), así como estudios atinentes en el ámbito nacional e internacional.
Asimismo se realiza una revisión de los principales estudios relacionados con las micro y
pequeñas empresas (MIPYMES) y emprendimientos realizados en Costa Rica. Para el análisis
del proceso seguido en Vara Blanca se basó en visitas de campo, consultas y entrevistas a
funcionarios de instituciones públicas (fuentes primarias) como: INDER, Fundación para el
desarrollo sostenible (FUNDECOOPERACION), la Universidad de Costa Rica (UCR), la UNA,
entre otras instituciones. Se contrastaron y compararon datos, información e informes,
entrevistas en aspectos sustantivos de diferentes fuentes de información con el fin de sustentar
las conclusiones y recomendaciones en las temáticas relevantes.
La información generada por las instituciones que han participado en el trabajo desarrollado
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Se hace una valoración de los aspectos y características relacionados con el
emprendedurismo, las políticas para ello y la dinámica de las organizaciones. En el contexto
del proyecto de cooperación internacional se detallan los emprendimientos, recursos
requeridos y se hace un análisis de ello, para identificar patrones de ese comportamiento. Del
análisis realizado y el contraste del caso se elabora una propuesta de valoración con criterios
para propuestas de emprendimientos, en especial si hay recursos públicos en juego. El estudio
permite plantear mejoras en la intervención, dentro de los elementos relevantes que se
plantean como discusión y conclusión está lo siguiente:
MÉTODO
La investigación tiene un enfoque cualitativo descriptivo utilizando información secundaria
proveniente de diversas fuentes entre ellas el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INEC), el Banco Central de Costa Rica (BCCR), el Estado de la Nación, la Municipalidad de
Heredia, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), el Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA), así como estudios atinentes en el ámbito nacional e internacional.
Asimismo se realiza una revisión de los principales estudios relacionados con las micro y
pequeñas empresas (MIPYMES) y emprendimientos realizados en Costa Rica. Para el análisis
del proceso seguido en Vara Blanca se basó en visitas de campo, consultas y entrevistas a
funcionarios de instituciones públicas (fuentes primarias) como: INDER, Fundación para el
desarrollo sostenible (FUNDECOOPERACION), la Universidad de Costa Rica (UCR), la UNA,
entre otras instituciones. Se contrastaron y compararon datos, información e informes,
entrevistas en aspectos sustantivos de diferentes fuentes de información con el fin de sustentar
las conclusiones y recomendaciones en las temáticas relevantes.
La información generada por las instituciones que han participado en el trabajo desarrollado
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en Vara Blanca durante varios años resultó de vital importancia para la investigación.
Mediante el enfoque de estudio de caso, permitió una revisión del proyecto de desarrollo
implementado en Vara Blanca de Heredia, orientado a la promoción de actividades
económicas a nivel local, donde se ha logrado la integración de esfuerzos de diferentes
instituciones nacionales.
Como parte del trabajo de campo, se llevaron a cabo 6 entrevistas a profundidad, como fuente
primaria de información:
a. El funcionario del INDER, ha estado presente en la región desde que se establecieron las
parcelas a finales de la década de 1990, siendo actor clave en el financiamiento de los
proyectos y tener un alto conocimiento de la región.
b. FUNDECOOPERACION, la funcionaria entrevistada es la encargada de promover el
financiamiento, era de interés el conocer las líneas de crédito y visión de una ONG de
carácter nacional de gran historia.
c. Universidad Nacional, se entrevisto a la académica lideresa del desarrollo del
financiamiento mediante cooperación internacional, que lleva varios años en la zona y ha
conducido el proceso de participación y propuestas de los emprendedores.
d. Se busco al encargado de promover el desarrollo en el cantón de Heredia, sin duda el
actor Municipalidad de Heredia, era de gran importancia, pudiéndose conocer aspectos
amplios de las iniciativas cantonales.
e. Se entrevistó a dos personas de la UCR involucradas en el asesoramiento de
emprendimientos dinámicos, esto por cuanto era de interés conocer las acciones, enfoques
y logros de la academia en el país. Estas personas se encargan de promover y asesorar
emprendimientos dinámicos.
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 996
en Vara Blanca durante varios años resultó de vital importancia para la investigación.
Mediante el enfoque de estudio de caso, permitió una revisión del proyecto de desarrollo
implementado en Vara Blanca de Heredia, orientado a la promoción de actividades
económicas a nivel local, donde se ha logrado la integración de esfuerzos de diferentes
instituciones nacionales.
Como parte del trabajo de campo, se llevaron a cabo 6 entrevistas a profundidad, como fuente
primaria de información:
a. El funcionario del INDER, ha estado presente en la región desde que se establecieron las
parcelas a finales de la década de 1990, siendo actor clave en el financiamiento de los
proyectos y tener un alto conocimiento de la región.
b. FUNDECOOPERACION, la funcionaria entrevistada es la encargada de promover el
financiamiento, era de interés el conocer las líneas de crédito y visión de una ONG de
carácter nacional de gran historia.
c. Universidad Nacional, se entrevisto a la académica lideresa del desarrollo del
financiamiento mediante cooperación internacional, que lleva varios años en la zona y ha
conducido el proceso de participación y propuestas de los emprendedores.
d. Se busco al encargado de promover el desarrollo en el cantón de Heredia, sin duda el
actor Municipalidad de Heredia, era de gran importancia, pudiéndose conocer aspectos
amplios de las iniciativas cantonales.
e. Se entrevistó a dos personas de la UCR involucradas en el asesoramiento de
emprendimientos dinámicos, esto por cuanto era de interés conocer las acciones, enfoques
y logros de la academia en el país. Estas personas se encargan de promover y asesorar
emprendimientos dinámicos.
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ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 997
Las entrevistas se realizaron entre noviembre, diciembre 2025 y enero 2026, la participación
un taller con los emprendedores, los resultados de encuestas e informes complementaron con
información generada por parte del proyecto.
RESULTADOS
Aspectos teóricos de las acciones para emprendedores en el territorio
Shapero y Sokol argumentaron que la decisión de iniciar una actividad emprendedora
depende de tres aspectos: deseabilidad, viabilidad y propensión a actuar ante nuevas
oportunidades (Suárez & Chávez, 2020). Es importante indicar que para nuestro contexto la
falta de empleo formal y de oportunidades genera la necesidad imperiosa de auto emplearse
y de generar ingresos, desde las actividades más básicas que en muchos casos se valoran
como emprendimientos y no son más que acciones desesperadas por sobrevivir.
Existe una fuerte relación entre emprendimiento, productividad, formación y capacidad
empresarial lo cual contribuye al desarrollo del potencial de crecimiento de MIPYMES y
dentro de éstas la consolidación de emprendimientos de diferentes sectores y en especial de
pequeño tamaño (CICR, 2025).
En el país existe una baja productividad del trabajo, la cual es más fuerte en las MIPYMES.
Según fuentes oficiales estas empresas, por lo general, carecen de capacidades innovadoras,
formación, capacidad de absorción de nuevas tecnologías y conocimientos en diferentes
ámbitos que son necesarios. Esto limita el desarrollo y consolidación, así como la posibilidad
de dar pasos hacia la internacionalización.
Las iniciativas impulsadas por la Promotora del Comercio Exterior (PROCOMER), Banca
para el desarrollo (BPD) e INA durante los años 2024 y 2025 buscan favorecer la inserción de
las MIPYMES en la dinámica exportadora por medio de un programa Ramp Up 2024, el cual
contempla16 semanas de formación, para fortalecer la gestión empresarial y la
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Las entrevistas se realizaron entre noviembre, diciembre 2025 y enero 2026, la participación
un taller con los emprendedores, los resultados de encuestas e informes complementaron con
información generada por parte del proyecto.
RESULTADOS
Aspectos teóricos de las acciones para emprendedores en el territorio
Shapero y Sokol argumentaron que la decisión de iniciar una actividad emprendedora
depende de tres aspectos: deseabilidad, viabilidad y propensión a actuar ante nuevas
oportunidades (Suárez & Chávez, 2020). Es importante indicar que para nuestro contexto la
falta de empleo formal y de oportunidades genera la necesidad imperiosa de auto emplearse
y de generar ingresos, desde las actividades más básicas que en muchos casos se valoran
como emprendimientos y no son más que acciones desesperadas por sobrevivir.
Existe una fuerte relación entre emprendimiento, productividad, formación y capacidad
empresarial lo cual contribuye al desarrollo del potencial de crecimiento de MIPYMES y
dentro de éstas la consolidación de emprendimientos de diferentes sectores y en especial de
pequeño tamaño (CICR, 2025).
En el país existe una baja productividad del trabajo, la cual es más fuerte en las MIPYMES.
Según fuentes oficiales estas empresas, por lo general, carecen de capacidades innovadoras,
formación, capacidad de absorción de nuevas tecnologías y conocimientos en diferentes
ámbitos que son necesarios. Esto limita el desarrollo y consolidación, así como la posibilidad
de dar pasos hacia la internacionalización.
Las iniciativas impulsadas por la Promotora del Comercio Exterior (PROCOMER), Banca
para el desarrollo (BPD) e INA durante los años 2024 y 2025 buscan favorecer la inserción de
las MIPYMES en la dinámica exportadora por medio de un programa Ramp Up 2024, el cual
contempla16 semanas de formación, para fortalecer la gestión empresarial y la
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competitividad de las pymes interesadas en internacionalizar su productos o servicios y/o
establecer conexiones con compañías exportadoras (encadenamientos). Lo interesante es
que se trató de integrar a empresas de todo el país, lográndose para el 2024 que de las 40
participantes 35% son de fuera de la GAM. Lo anterior, deja claro las diferencias en el grado
de desarrollo y oportunidades de las zonas fuera de la GAM (PROCOMER, 2025).
Pese a la existencia de la Política Nacional de Empresariedad 2030 (PEN 2030) los resultados
han sido muy limitados, dada la baja capacidad de concreción en las organizaciones públicas,
los requisitos y la falta de desarrollo en el territorio y sectores (MEIC, 2020). Así, por ejemplo,
los principios rectores no siempre se logran integrar a los procesos de promoción de
emprendimientos, tales como la sostenibilidad, la innovación, inclusión territorial y
articulación institucional siguen siendo aspectos por mejorar.
Las Políticas de Desarrollo Productivo (PDP) han surgido de las experiencias en países de
América del Sur, que buscan corregir las fallas de mercado que no permiten una asignación
eficiente de los recursos. Se indica que para el caso de las MIPYMES muchas de las fallas de
mercado asociadas limitan el crecimiento. Las típicas asimetrías de información, las fallas de
coordinación, las distorsiones o problemas persistentes en la asignación de financiamiento
por riesgos propios de las dinámicas emprendedoras y de microempresa son factores claves.
La inexistencia de clústeres, junto con un ecosistema de emprendimiento poco propicio,
restringen y limitan el desarrollo de MIPYMES en el país, situación que se manifiesta con
mayor intensidad fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM) (OCDE, 2023).
El neoinstitucionalismo ha planteado desde hace décadas la necesidad de la existencia de un
marco institucional para el desarrollo. El fomento de MIPYMES no está ausente de ello, se
requiere de fortalecimiento de las instituciones públicas, claridad y concreción de sus planes,
pero además recursos humanos y materiales para poder desarrollar acciones en el territorio.
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competitividad de las pymes interesadas en internacionalizar su productos o servicios y/o
establecer conexiones con compañías exportadoras (encadenamientos). Lo interesante es
que se trató de integrar a empresas de todo el país, lográndose para el 2024 que de las 40
participantes 35% son de fuera de la GAM. Lo anterior, deja claro las diferencias en el grado
de desarrollo y oportunidades de las zonas fuera de la GAM (PROCOMER, 2025).
Pese a la existencia de la Política Nacional de Empresariedad 2030 (PEN 2030) los resultados
han sido muy limitados, dada la baja capacidad de concreción en las organizaciones públicas,
los requisitos y la falta de desarrollo en el territorio y sectores (MEIC, 2020). Así, por ejemplo,
los principios rectores no siempre se logran integrar a los procesos de promoción de
emprendimientos, tales como la sostenibilidad, la innovación, inclusión territorial y
articulación institucional siguen siendo aspectos por mejorar.
Las Políticas de Desarrollo Productivo (PDP) han surgido de las experiencias en países de
América del Sur, que buscan corregir las fallas de mercado que no permiten una asignación
eficiente de los recursos. Se indica que para el caso de las MIPYMES muchas de las fallas de
mercado asociadas limitan el crecimiento. Las típicas asimetrías de información, las fallas de
coordinación, las distorsiones o problemas persistentes en la asignación de financiamiento
por riesgos propios de las dinámicas emprendedoras y de microempresa son factores claves.
La inexistencia de clústeres, junto con un ecosistema de emprendimiento poco propicio,
restringen y limitan el desarrollo de MIPYMES en el país, situación que se manifiesta con
mayor intensidad fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM) (OCDE, 2023).
El neoinstitucionalismo ha planteado desde hace décadas la necesidad de la existencia de un
marco institucional para el desarrollo. El fomento de MIPYMES no está ausente de ello, se
requiere de fortalecimiento de las instituciones públicas, claridad y concreción de sus planes,
pero además recursos humanos y materiales para poder desarrollar acciones en el territorio.
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ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 999
La disminución del papel del Estado desde hace varias décadas en el apoyo a sectores
productivos y los permanentes desequilibrios fiscales son aspectos que limitan la posibilidad
de desarrollar acciones de mayor alcance, presencia e incidencia en el territorio para impulsar
el emprendimiento y las MIPYMES.
Según (Ramírez, 2025), la cantidad de funcionarios con que cuenta el INDER para la zona
central es muy poca, además que los montos de los recursos disponibles para financiar
proyectos son muy bajos con respecto a las solicitudes planteadas por el sector productivo.
Se indican las vastas zonas por cubrir por muy pocos funcionarios, pocos recursos y en
ocasiones con expectativas altas de brindar créditos, cuando realmente los recursos son
extremadamente limitados, mostrando la fragilidad de la intervención estatal. La falta de
recursos tiene como efecto la debilidad de las instituciones para cumplir sus
responsabilidades, afectando se credibilidad y efectividad.
Para (Zúñiga Roger, 2026) la municipalidad tiene el compromiso de apoyar proyectos,
contando con recursos básicos, requiriendo de contrapartes para estudios técnicos y de
factibilidad de proyectos, como el de las fresas que solicito apoyo a la UNA.
Se considera de valor el enfoque asumido en esta intervención en Vara Blanca que
implícitamente sigue una perspectiva práctica de coordinación institucional de lo nacional a
lo local de carácter multinivel, favoreciendo y mejorando la gestión de las instituciones
relacionadas con la temática en el territorio.
Dada la necesidad de incidir en el territorio y teniendo en cuenta los retos y limitaciones
existentes se ha considerado que la articulación institucional con un enfoque multinivel es la
forma más apropiada para potencializar el uso de los recursos y su impacto en el desarrollo
de programas y proyectos de emprendimientos.
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La disminución del papel del Estado desde hace varias décadas en el apoyo a sectores
productivos y los permanentes desequilibrios fiscales son aspectos que limitan la posibilidad
de desarrollar acciones de mayor alcance, presencia e incidencia en el territorio para impulsar
el emprendimiento y las MIPYMES.
Según (Ramírez, 2025), la cantidad de funcionarios con que cuenta el INDER para la zona
central es muy poca, además que los montos de los recursos disponibles para financiar
proyectos son muy bajos con respecto a las solicitudes planteadas por el sector productivo.
Se indican las vastas zonas por cubrir por muy pocos funcionarios, pocos recursos y en
ocasiones con expectativas altas de brindar créditos, cuando realmente los recursos son
extremadamente limitados, mostrando la fragilidad de la intervención estatal. La falta de
recursos tiene como efecto la debilidad de las instituciones para cumplir sus
responsabilidades, afectando se credibilidad y efectividad.
Para (Zúñiga Roger, 2026) la municipalidad tiene el compromiso de apoyar proyectos,
contando con recursos básicos, requiriendo de contrapartes para estudios técnicos y de
factibilidad de proyectos, como el de las fresas que solicito apoyo a la UNA.
Se considera de valor el enfoque asumido en esta intervención en Vara Blanca que
implícitamente sigue una perspectiva práctica de coordinación institucional de lo nacional a
lo local de carácter multinivel, favoreciendo y mejorando la gestión de las instituciones
relacionadas con la temática en el territorio.
Dada la necesidad de incidir en el territorio y teniendo en cuenta los retos y limitaciones
existentes se ha considerado que la articulación institucional con un enfoque multinivel es la
forma más apropiada para potencializar el uso de los recursos y su impacto en el desarrollo
de programas y proyectos de emprendimientos.
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1000
El enfoque multinivel según lo visto a través del estudio de caso: reducir la duplicación del
uso de recursos entre instituciones, enfoca a cada actor institucional en el aporte concreto
según sus recursos y especialidades, generación de acuerdos y sinergias, integración de
organizaciones de comunidades y gobiernos locales como las municipalidades, algunas de las
cuales tienen relevante capacidad en recursos e incidencia en los distritos de su cantón. Estos
aspectos son verificados en las acciones realizadas en las intervenciones realizadas en
diferentes momentos y circunstancias en Vara Blanca de Heredia.
Marco institucional y debilidades para emprender en Costa Rica
El Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) es el ente rector encargado de definir
el qué y el por qué de las acciones de las políticas públicas para las MIPYMES y los
emprendimientos. No obstante, se pudo verificar la baja capacidad de incidencia de este ente
en la implementación efectiva de dichas políticas. El MEIC cuenta con un Comité Asesor
Mixto PYME a nivel estratégico, orientado al análisis del entorno y a la definición de políticas,
a partir del cual se deriva un nivel técnico, conformado por distintas temáticas, tales como:
a. Cultura emprendedora, conformado por el Ministerio de Educación Pública (MEP), MEIC
e INA.
b. Soporte en gestión empresarial, asignado al INA, por medio del Centro de Desarrollo
Empresarial, que tiene como instrumento la incubación. Las universidades públicas como
la Universidad de Costa Rica (UCR), Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC) y la
Universidad Técnica Nacional (UTN) tienen iniciativas en segmentos de mercado que
luego veremos, así como una universidad privada y organizaciones.
c. El financiamiento, conformado por el sistema de banca para el desarrollo,
FODEMIPYME, junto con otros fondos e iniciativas como FUDECOOPERACION y
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1000
El enfoque multinivel según lo visto a través del estudio de caso: reducir la duplicación del
uso de recursos entre instituciones, enfoca a cada actor institucional en el aporte concreto
según sus recursos y especialidades, generación de acuerdos y sinergias, integración de
organizaciones de comunidades y gobiernos locales como las municipalidades, algunas de las
cuales tienen relevante capacidad en recursos e incidencia en los distritos de su cantón. Estos
aspectos son verificados en las acciones realizadas en las intervenciones realizadas en
diferentes momentos y circunstancias en Vara Blanca de Heredia.
Marco institucional y debilidades para emprender en Costa Rica
El Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) es el ente rector encargado de definir
el qué y el por qué de las acciones de las políticas públicas para las MIPYMES y los
emprendimientos. No obstante, se pudo verificar la baja capacidad de incidencia de este ente
en la implementación efectiva de dichas políticas. El MEIC cuenta con un Comité Asesor
Mixto PYME a nivel estratégico, orientado al análisis del entorno y a la definición de políticas,
a partir del cual se deriva un nivel técnico, conformado por distintas temáticas, tales como:
a. Cultura emprendedora, conformado por el Ministerio de Educación Pública (MEP), MEIC
e INA.
b. Soporte en gestión empresarial, asignado al INA, por medio del Centro de Desarrollo
Empresarial, que tiene como instrumento la incubación. Las universidades públicas como
la Universidad de Costa Rica (UCR), Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC) y la
Universidad Técnica Nacional (UTN) tienen iniciativas en segmentos de mercado que
luego veremos, así como una universidad privada y organizaciones.
c. El financiamiento, conformado por el sistema de banca para el desarrollo,
FODEMIPYME, junto con otros fondos e iniciativas como FUDECOOPERACION y
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recientes ajustes a la banca de desarrollo para brindar avales, realizado recientemente
(Abarca, 2025).
d. La innovación forma parte de las orientaciones de política y se le asigna al Ministerio de
Ciencia Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), por medio de los Gestores de
innovación (PROPYME). Aquí se da un aporte de universidades públicas como la UCR en
el tipo de proyectos a apoyar por medio de AUGE-UCR (Valverde, 2025).
e. El análisis del mercado es asumido por el MEIC y PROCOMER, con participación por
parte de organizaciones sectoriales como Instituto Costarricense de Turismo (ICT). En
este campo el INA mediante capacitación y acompañamiento brinda un aporte relevante,
así como algunas universidades públicas en proyectos puntuales (INA, 2025).
En la práctica estos mecanismos de articulación institucional son poco eficientes y efectivos,
con grandes limitaciones para incidir en el territorio.
Dentro de la arquitectura institucional para los Centros Integrales de Desarrollo Empresarial
(CIDE) son parte clave según las experiencias internacionales para mejorar la coordinación,
efectividad y la gobernanza de las políticas de emprendimiento, según experiencias de países
como Chile y Uruguay para la implementación de las políticas enfocadas en las MIPYMES.
Para el caso de Costa Rica, es necesario acciones adicionales dada la concentración de las
instituciones públicas en la GAM. Los CIDE surgen mediante un decreto ejecutivo que
incorporó varias reformas al Reglamento Ley N.° 8262. El objetivo de estos centros es
“facilitar el acceso de los emprendedores y de las PYMES a los diferentes servicios para
favorecer su formalización, mejorar su competitividad y propiciar el desarrollo empresarial, y
que operarán bajo la modalidad de alianza público, privado y académico”.
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1001
recientes ajustes a la banca de desarrollo para brindar avales, realizado recientemente
(Abarca, 2025).
d. La innovación forma parte de las orientaciones de política y se le asigna al Ministerio de
Ciencia Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), por medio de los Gestores de
innovación (PROPYME). Aquí se da un aporte de universidades públicas como la UCR en
el tipo de proyectos a apoyar por medio de AUGE-UCR (Valverde, 2025).
e. El análisis del mercado es asumido por el MEIC y PROCOMER, con participación por
parte de organizaciones sectoriales como Instituto Costarricense de Turismo (ICT). En
este campo el INA mediante capacitación y acompañamiento brinda un aporte relevante,
así como algunas universidades públicas en proyectos puntuales (INA, 2025).
En la práctica estos mecanismos de articulación institucional son poco eficientes y efectivos,
con grandes limitaciones para incidir en el territorio.
Dentro de la arquitectura institucional para los Centros Integrales de Desarrollo Empresarial
(CIDE) son parte clave según las experiencias internacionales para mejorar la coordinación,
efectividad y la gobernanza de las políticas de emprendimiento, según experiencias de países
como Chile y Uruguay para la implementación de las políticas enfocadas en las MIPYMES.
Para el caso de Costa Rica, es necesario acciones adicionales dada la concentración de las
instituciones públicas en la GAM. Los CIDE surgen mediante un decreto ejecutivo que
incorporó varias reformas al Reglamento Ley N.° 8262. El objetivo de estos centros es
“facilitar el acceso de los emprendedores y de las PYMES a los diferentes servicios para
favorecer su formalización, mejorar su competitividad y propiciar el desarrollo empresarial, y
que operarán bajo la modalidad de alianza público, privado y académico”.
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Lo anterior, pese a que forma parte de las buenas prácticas internacionales, muestra pocas
acciones e impacto para el caso de Costa Rica.
El Decreto N.° 37121-MEIC establece que estos centros tienen una serie de funciones, entre
los que se destacan brindar información y sistematizarla, asesorar a empresarios y
emprendedores, efectuar diagnósticos de competitividad y planes de atención integral y
canalizar necesidades de atención. Es importante, indicar la necesidad de contrastar lo
indicado y las acciones que en el proceso de implementación de las políticas públicas se
ejecutan y su impacto en las poblaciones metas.
Muchas de las políticas para MIPYMES y emprendimientos dependen de la capacidad del
ente rector MEIC, para ejecutar de forma apropiada las acciones. En general estas acciones
requieren de una capacidad institucional y recursos, que el MEIC no tiene en Costa Rica. Por
tanto, toda la arquitectura institucional ha sido creada sin una base robusta del ente rector,
dada sus debilidades institucionales y de recursos disponibles para ejecutar sus
responsabilidades.
La mejora de las MIPYMES y los emprendimientos mediante la innovación, el uso de
tecnologías de avanzada y, por ende la formación, es algo que sobrepasa las capacidades del
MEIC. En este contexto, las acciones desarrolladas en el territorio recaen principalmente en
el INA, sin que exista una presencia y articulación con las universidades y otros centros de
formación que permitan una transformación que lleve al incremento de la productividad y
competitividad de estas pequeñas empresas en el territorio.
Al respecto según las acciones de los entes públicos tienen una valoración baja según expertos
en temas como: (1) el grado en que las políticas gubernamentales favorecen claramente a las
empresas de nueva creación y en crecimiento, considerando aspectos como licitaciones o
aprovisionamiento públicos, legislación, regulaciones, licencias e impuestos; (2) la facilidad
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Lo anterior, pese a que forma parte de las buenas prácticas internacionales, muestra pocas
acciones e impacto para el caso de Costa Rica.
El Decreto N.° 37121-MEIC establece que estos centros tienen una serie de funciones, entre
los que se destacan brindar información y sistematizarla, asesorar a empresarios y
emprendedores, efectuar diagnósticos de competitividad y planes de atención integral y
canalizar necesidades de atención. Es importante, indicar la necesidad de contrastar lo
indicado y las acciones que en el proceso de implementación de las políticas públicas se
ejecutan y su impacto en las poblaciones metas.
Muchas de las políticas para MIPYMES y emprendimientos dependen de la capacidad del
ente rector MEIC, para ejecutar de forma apropiada las acciones. En general estas acciones
requieren de una capacidad institucional y recursos, que el MEIC no tiene en Costa Rica. Por
tanto, toda la arquitectura institucional ha sido creada sin una base robusta del ente rector,
dada sus debilidades institucionales y de recursos disponibles para ejecutar sus
responsabilidades.
La mejora de las MIPYMES y los emprendimientos mediante la innovación, el uso de
tecnologías de avanzada y, por ende la formación, es algo que sobrepasa las capacidades del
MEIC. En este contexto, las acciones desarrolladas en el territorio recaen principalmente en
el INA, sin que exista una presencia y articulación con las universidades y otros centros de
formación que permitan una transformación que lleve al incremento de la productividad y
competitividad de estas pequeñas empresas en el territorio.
Al respecto según las acciones de los entes públicos tienen una valoración baja según expertos
en temas como: (1) el grado en que las políticas gubernamentales favorecen claramente a las
empresas de nueva creación y en crecimiento, considerando aspectos como licitaciones o
aprovisionamiento públicos, legislación, regulaciones, licencias e impuestos; (2) la facilidad
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para realizar trámites burocráticos y obtener las licencias requeridas para desarrollar
empresas nuevas y en crecimiento; (3) El apoyo a empresas nuevas y en crecimiento es una
prioridad de la política del gobierno central; y (4) los impuestos y tasas no constituyen una
barrera para crear nuevas empresas e impulsar el crecimiento de la empresa en general. Estos
aspectos registran una valoración promedio de 4, mientras que la posibilidad de que las
nuevas empresas pueden realizar todos los trámites administrativos y legales (obtención de
licencias y permisos) en aproximadamente una semana, con valoración menor a 3.5 según
expertos. En general los aspectos indicados son los ideales, pero no son en la práctica la forma
cómo ocurren los hechos, mostrándose debilidades en la promoción de micro y pequeña
empresa junto con los emprendimientos (Cámaras de Industrias de Costa Rica, [CICR], 2025).
El Banco Interamericano de desarrollo (BID, 2025) plantea en su estudio del ecosistema
emprendedor de Costa Rica la necesidad de fortalecerlo, identificando aspectos positivos
como retos. Su propuesta va hacia el desarrollo de empresas de alto potencial, como medio
para dinamizar la economía hacia su modernización.
En la siguiente sección se analiza un caso concreto en el distrito de Vara Blanca de Heredia,
en donde a través de diferentes iniciativas se ha buscado crear las condiciones para favorecer
el desarrollo de emprendimientos por parte de la población local. Este análisis de caso
permitirá establecer algunos patrones que permitirán buscar mejoras en las posibles
intervenciones de este tipo en los territorios, dadas las características propias del territorio
rural del país.
Rasgos relevantes de las MIPYMES y de los emprendimientos
En términos generales, las dificultades para los emprendimientos tienen varios ámbitos: Por
una parte, el entorno para el emprendimiento no es el mejor en donde las instituciones,
políticas y cultura organizacional en el ámbito de la Gran Área Metropolitana (GAM) y en
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para realizar trámites burocráticos y obtener las licencias requeridas para desarrollar
empresas nuevas y en crecimiento; (3) El apoyo a empresas nuevas y en crecimiento es una
prioridad de la política del gobierno central; y (4) los impuestos y tasas no constituyen una
barrera para crear nuevas empresas e impulsar el crecimiento de la empresa en general. Estos
aspectos registran una valoración promedio de 4, mientras que la posibilidad de que las
nuevas empresas pueden realizar todos los trámites administrativos y legales (obtención de
licencias y permisos) en aproximadamente una semana, con valoración menor a 3.5 según
expertos. En general los aspectos indicados son los ideales, pero no son en la práctica la forma
cómo ocurren los hechos, mostrándose debilidades en la promoción de micro y pequeña
empresa junto con los emprendimientos (Cámaras de Industrias de Costa Rica, [CICR], 2025).
El Banco Interamericano de desarrollo (BID, 2025) plantea en su estudio del ecosistema
emprendedor de Costa Rica la necesidad de fortalecerlo, identificando aspectos positivos
como retos. Su propuesta va hacia el desarrollo de empresas de alto potencial, como medio
para dinamizar la economía hacia su modernización.
En la siguiente sección se analiza un caso concreto en el distrito de Vara Blanca de Heredia,
en donde a través de diferentes iniciativas se ha buscado crear las condiciones para favorecer
el desarrollo de emprendimientos por parte de la población local. Este análisis de caso
permitirá establecer algunos patrones que permitirán buscar mejoras en las posibles
intervenciones de este tipo en los territorios, dadas las características propias del territorio
rural del país.
Rasgos relevantes de las MIPYMES y de los emprendimientos
En términos generales, las dificultades para los emprendimientos tienen varios ámbitos: Por
una parte, el entorno para el emprendimiento no es el mejor en donde las instituciones,
políticas y cultura organizacional en el ámbito de la Gran Área Metropolitana (GAM) y en
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mucho menor medida en el entorno rural no siempre es el apropiado, dadas las diferencias
estructurales de las regiones del país (Jiménez, 2024).
De igual forma se mencionan limitaciones de financiamiento, en términos de requisitos,
tiempo y condiciones, unido a ello es común que en el ámbito internacional se hable de
ausencia de capital emprendedor, que permita crear condiciones previas para emprender. En
el caso de Costa Rica la informalidad y reticencia o imposibilidad de brindar garantías
hipotecarias ha planteado para cierto tipo de población meta la necesidad de crear avales que
subsanen la problemática de las garantías (Carolina, 2025; Ramírez, 2025).
Una aproximación a las características de los emprendimientos se da con la encuesta nacional
de microempresas de los hogares que realizó el INEC para el año 2024. En el 77.6% de los
casos las actividades las desarrollaban por cuenta propia solos, 12.1% con ayudante, ya sea
familiar o remunerado de forma ocasional, un 7.6% era empleador y 2.7% cuenta propia solos
con socios (INEC, 2024). Estos datos muestran el carácter limitado y en gran medida de
autoempleo que adquiere la microempresa y se puede decir de forma similar de los
emprendimientos, que se analizan en este trabajo.
Se indica y los datos estadísticos lo muestran los altos niveles de mortalidad de los
emprendimientos. Con una característica común a la mayoría de la economía, pero más
relevante en la informalidad y en los emprendimientos; una baja productividad y salarios bajos
(CICR, 2025). Propios de los emprendimientos informales y de las zonas rurales, lo cual
plantea la necesidad de intervenciones de política de apoyo desde lo público y privado para
impulsar el desarrollo productivo con mayor productividad. Por ejemplo, según INEC, para
el año 2024 el tiempo promedio igual o menor a 4 años de permanencia en el mercado era
de 43.5% en el sector servicios y 42.6% para comercio (INEC, 2024).
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mucho menor medida en el entorno rural no siempre es el apropiado, dadas las diferencias
estructurales de las regiones del país (Jiménez, 2024).
De igual forma se mencionan limitaciones de financiamiento, en términos de requisitos,
tiempo y condiciones, unido a ello es común que en el ámbito internacional se hable de
ausencia de capital emprendedor, que permita crear condiciones previas para emprender. En
el caso de Costa Rica la informalidad y reticencia o imposibilidad de brindar garantías
hipotecarias ha planteado para cierto tipo de población meta la necesidad de crear avales que
subsanen la problemática de las garantías (Carolina, 2025; Ramírez, 2025).
Una aproximación a las características de los emprendimientos se da con la encuesta nacional
de microempresas de los hogares que realizó el INEC para el año 2024. En el 77.6% de los
casos las actividades las desarrollaban por cuenta propia solos, 12.1% con ayudante, ya sea
familiar o remunerado de forma ocasional, un 7.6% era empleador y 2.7% cuenta propia solos
con socios (INEC, 2024). Estos datos muestran el carácter limitado y en gran medida de
autoempleo que adquiere la microempresa y se puede decir de forma similar de los
emprendimientos, que se analizan en este trabajo.
Se indica y los datos estadísticos lo muestran los altos niveles de mortalidad de los
emprendimientos. Con una característica común a la mayoría de la economía, pero más
relevante en la informalidad y en los emprendimientos; una baja productividad y salarios bajos
(CICR, 2025). Propios de los emprendimientos informales y de las zonas rurales, lo cual
plantea la necesidad de intervenciones de política de apoyo desde lo público y privado para
impulsar el desarrollo productivo con mayor productividad. Por ejemplo, según INEC, para
el año 2024 el tiempo promedio igual o menor a 4 años de permanencia en el mercado era
de 43.5% en el sector servicios y 42.6% para comercio (INEC, 2024).
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Parte importante de la nueva dinámica de la economía es la innovación, para ello, es requisito
formarse para saber usar las tecnologías y hacer inversiones en innovación, esto es muy
limitado en los emprendimientos y como veremos para el caso de estudio, no hay iniciativas
e interés por integrar negocios de tecnología, que incorporen o mejoren los procesos
mediante la innovación tecnológica, algo que es importante tratar con acciones nacionales de
política. En ese sentido la capacitación y la formación en el territorio y cerrando la brecha
digital son acciones imprescindibles (Jiménez, 2025).
Sin duda el emprender es costoso, como veremos en los detalles de los emprendimientos del
estudio, inversiones mínimas requieren montos que escapan a las capacidades adquisitivas de
las personas, incluso adquiriendo financiamiento, los potenciales flujos de ingresos incluyendo
todos los costos del servicio de deuda, pueden llevar a limitar la viabilidad de los proyectos a
emprender, cuando la población meta son familias que buscan ingresos que no pueden
obtener por la vía de trabajo formal (CAF, 2023).
Según Rivera (2022), el país está iniciando un sistema integrado de apoyo a la gestación y el
nacimiento de los esfuerzos emprendedores. Con respecto a las MIPYMES es necesario más
trabajo para consolidar una política que cree nuevas herramientas, integre y refuerce los
programas de apoyo productivo actuales, con miras a fortalecer el entorno competitivo. En
ese sentido, señala que contar con un eficiente ecosistema emprendedor no solo debe tener
el propósito de crecimiento, si no es necesario fortalecer su productividad sustentada en la
calidad e innovación; es decir en el desarrollo de ventajas competitivas dinámicas. Sin
embargo, la realidad de los territorios rurales no necesariamente es posible encontrar ese tipo
de emprendimientos. Existe la necesidad de generar acciones emprendedoras que articulen
la comunidad, generen transformación, sentido de pertenencia comunitaria y
encadenamientos (Ahumada C., Rivera O., & Inzunza M., 2024).
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1005
Parte importante de la nueva dinámica de la economía es la innovación, para ello, es requisito
formarse para saber usar las tecnologías y hacer inversiones en innovación, esto es muy
limitado en los emprendimientos y como veremos para el caso de estudio, no hay iniciativas
e interés por integrar negocios de tecnología, que incorporen o mejoren los procesos
mediante la innovación tecnológica, algo que es importante tratar con acciones nacionales de
política. En ese sentido la capacitación y la formación en el territorio y cerrando la brecha
digital son acciones imprescindibles (Jiménez, 2025).
Sin duda el emprender es costoso, como veremos en los detalles de los emprendimientos del
estudio, inversiones mínimas requieren montos que escapan a las capacidades adquisitivas de
las personas, incluso adquiriendo financiamiento, los potenciales flujos de ingresos incluyendo
todos los costos del servicio de deuda, pueden llevar a limitar la viabilidad de los proyectos a
emprender, cuando la población meta son familias que buscan ingresos que no pueden
obtener por la vía de trabajo formal (CAF, 2023).
Según Rivera (2022), el país está iniciando un sistema integrado de apoyo a la gestación y el
nacimiento de los esfuerzos emprendedores. Con respecto a las MIPYMES es necesario más
trabajo para consolidar una política que cree nuevas herramientas, integre y refuerce los
programas de apoyo productivo actuales, con miras a fortalecer el entorno competitivo. En
ese sentido, señala que contar con un eficiente ecosistema emprendedor no solo debe tener
el propósito de crecimiento, si no es necesario fortalecer su productividad sustentada en la
calidad e innovación; es decir en el desarrollo de ventajas competitivas dinámicas. Sin
embargo, la realidad de los territorios rurales no necesariamente es posible encontrar ese tipo
de emprendimientos. Existe la necesidad de generar acciones emprendedoras que articulen
la comunidad, generen transformación, sentido de pertenencia comunitaria y
encadenamientos (Ahumada C., Rivera O., & Inzunza M., 2024).
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ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1006
En general las características fundamentales de las microempresas, MIPYMES y
emprendimientos tradicionales, tienen de forma general los siguientes rasgos: Alta mortalidad,
poco uso de tecnología e innovación, alta informalidad, bajo acceso efectivo al crédito formal,
baja capacidad para integrarse a clústeres, baja productividad, bajo o nulo ligamen con la
economía internacional, así como la incapacidad para cumplir requisitos para lograr
beneficios de MIPYMES según las políticas, (Rivera, 2022; [CAF], 2023).
Es de relevancia la ejecución de políticas públicas para el desarrollo emprendedor en el
territorio, en las comunidades en general para vincularlas a la economía y propiciar mejor
calidad de vida y la inclusión de la innovación como factor determinante. (Maldonado, M.,
Camacho, K., 2024).
Los rasgos indicados previamente se mostrarán en gran medida en el análisis del caso de Vara
Blanca que se realiza a continuación, en donde las brechas pueden ser oportunidades para
mejorar y las necesidades opciones para crear políticas y acciones en lo local.
Un ejemplo de articulación interinstitucional el caso del proceso en Vara Blanca de Heredia
Aspectos socioeconómicos de Vara Blanca
El distrito de Vara Blanca es el número cinco del cantón de Heredia, siendo además el más
grande y uno de los distritos del país con menor densidad poblacional, tiene una extensión de
258 km2. Según el INEC este distrito posee 690 habitantes, 160 viviendas, a nivel distrital
ocupa el puesto 346 y es considerado un distrito de alto rezago. Se ubica carretera a Sarapiquí
y San Carlos. Esta comunidad se encuentra en medio de dos volcanes, el Barba y el Poás
(INEC, 2022).
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1006
En general las características fundamentales de las microempresas, MIPYMES y
emprendimientos tradicionales, tienen de forma general los siguientes rasgos: Alta mortalidad,
poco uso de tecnología e innovación, alta informalidad, bajo acceso efectivo al crédito formal,
baja capacidad para integrarse a clústeres, baja productividad, bajo o nulo ligamen con la
economía internacional, así como la incapacidad para cumplir requisitos para lograr
beneficios de MIPYMES según las políticas, (Rivera, 2022; [CAF], 2023).
Es de relevancia la ejecución de políticas públicas para el desarrollo emprendedor en el
territorio, en las comunidades en general para vincularlas a la economía y propiciar mejor
calidad de vida y la inclusión de la innovación como factor determinante. (Maldonado, M.,
Camacho, K., 2024).
Los rasgos indicados previamente se mostrarán en gran medida en el análisis del caso de Vara
Blanca que se realiza a continuación, en donde las brechas pueden ser oportunidades para
mejorar y las necesidades opciones para crear políticas y acciones en lo local.
Un ejemplo de articulación interinstitucional el caso del proceso en Vara Blanca de Heredia
Aspectos socioeconómicos de Vara Blanca
El distrito de Vara Blanca es el número cinco del cantón de Heredia, siendo además el más
grande y uno de los distritos del país con menor densidad poblacional, tiene una extensión de
258 km2. Según el INEC este distrito posee 690 habitantes, 160 viviendas, a nivel distrital
ocupa el puesto 346 y es considerado un distrito de alto rezago. Se ubica carretera a Sarapiquí
y San Carlos. Esta comunidad se encuentra en medio de dos volcanes, el Barba y el Poás
(INEC, 2022).
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ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1007
Se obtuvieron índices de desarrollo social de los años 2017 y 2023. En general se mantiene el
grado desarrollo social bajo en los años 2017 y 2023, lo cual es coherente con el grado de
rezago que se mostraba en el año 2000 (MIDEPLAN, 2024).
Según estudio del INDER (2016) el territorio que incluye Vara Blanca es rico en diversos
aspectos, lo cuales son los insumos adecuados para impulsar un desarrollo territorial integral.
Tiene carencias como la falta de oportunidades, participación ciudadana, medios de
articulación para proyectos entre otros los cuales, según el INDER serían usados en la
Formación del Consejo Territorial.
El distrito de Vara Blanca muestra mejoras en los componentes del índice de desarrollo social;
en educación al pasar de 28.6 a 56.5, mostrando una relevante mejora, aspecto económico
es el segundo subíndice que mejora al pasar de 20.7 a 36.8. En el IDS mejora su posición con
respecto al ámbito nacional, levemente. No obstante, es relevante ver la baja en el valor del
subíndice de salud entre 2017 y 2023, sufriendo un importante retroceso, de igual forma en el
ámbito de la seguridad, se tiene un deterioro. En los otros subíndices las variaciones no son
tan relevantes. Hay una mejora en educación y en lo económico y retrocesos en seguridad y
salud (MIDEPLAN, 2024).
Figura 1. Costa Rica, Evolución del Índice y subíndices de Desarrollo Social, distrito Vara
Blanca, 2017 y 2023
Nota. Elaboración propia con datos de MIDEPLAN (2024).50,43
67,82
73,81
100
28,6
20,7
50,59
44,5
72,7
75,9
56,5
36,8
Í ND I C E D E
D E S A R R O L L O
S O C I A L
S A L U D P A R T I C I P A C I ÓN
E L E C T O R A L
S E GU R I D A D E D U C A C I ÓN E C ON ÓMI C O
PUNTUACIÓN
CATEGORÍAS 2017 2023
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Se obtuvieron índices de desarrollo social de los años 2017 y 2023. En general se mantiene el
grado desarrollo social bajo en los años 2017 y 2023, lo cual es coherente con el grado de
rezago que se mostraba en el año 2000 (MIDEPLAN, 2024).
Según estudio del INDER (2016) el territorio que incluye Vara Blanca es rico en diversos
aspectos, lo cuales son los insumos adecuados para impulsar un desarrollo territorial integral.
Tiene carencias como la falta de oportunidades, participación ciudadana, medios de
articulación para proyectos entre otros los cuales, según el INDER serían usados en la
Formación del Consejo Territorial.
El distrito de Vara Blanca muestra mejoras en los componentes del índice de desarrollo social;
en educación al pasar de 28.6 a 56.5, mostrando una relevante mejora, aspecto económico
es el segundo subíndice que mejora al pasar de 20.7 a 36.8. En el IDS mejora su posición con
respecto al ámbito nacional, levemente. No obstante, es relevante ver la baja en el valor del
subíndice de salud entre 2017 y 2023, sufriendo un importante retroceso, de igual forma en el
ámbito de la seguridad, se tiene un deterioro. En los otros subíndices las variaciones no son
tan relevantes. Hay una mejora en educación y en lo económico y retrocesos en seguridad y
salud (MIDEPLAN, 2024).
Figura 1. Costa Rica, Evolución del Índice y subíndices de Desarrollo Social, distrito Vara
Blanca, 2017 y 2023
Nota. Elaboración propia con datos de MIDEPLAN (2024).50,43
67,82
73,81
100
28,6
20,7
50,59
44,5
72,7
75,9
56,5
36,8
Í ND I C E D E
D E S A R R O L L O
S O C I A L
S A L U D P A R T I C I P A C I ÓN
E L E C T O R A L
S E GU R I D A D E D U C A C I ÓN E C ON ÓMI C O
PUNTUACIÓN
CATEGORÍAS 2017 2023
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El enfoque y acciones del proyecto
Los procesos de desarrollo local y de fomento a los emprendimientos en las comunidades
requieren de la integración de diferentes organizaciones, que bajo un enfoque de gobernanza
multinivel permita crear las mejores condiciones para el desarrollo en el territorio (Sánchez
Cano, 2015). En el caso de emprendimientos, la experiencia que se ha desarrollado con la
integración en el medio local de instituciones nacionales, la municipalidad y la organización
local, han sido factores claves para poder propiciar programas de formación, crear sinergias,
propuestas y condiciones para el trabajo conjunto a mediano plazo.
En ese contexto se encuentran el proyecto de cooperación para promover los
emprendimientos del distrito de Vara Blanca de Heredia, en donde se ha trabajado bajo el
enfoque multinivel que permite concretar las políticas al ámbito local. En este caso fue a partir
de una iniciativa de cooperación regional que se pudieron crear las condiciones del desarrollo
local mediante el proyecto: Innovación tecnológica, Inclusión social y Gestión Ambiental para
la identificación de variables de desarrollo sostenible comunitario en Centroamérica. El cual
tenía como objetivo determinar las variables más significativas para un desarrollo sostenible
comunitario, a través de la innovación socio- tecnológica, la inclusión social, equidad de
género y la gestión ambiental, a partir de las experiencias y mejoramiento de la actividad
productiva en tres comunidades rurales de la región centroamericana.
Este proyecto tuvo la participación de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Tecnológica de Panamá y la Universidad Nacional de Costa Rica. Cada una de
esas instituciones tuvo un socio nacional, en el caso de Costa Rica fue Cooperativa
Ecoturismo Rural Comunitario Vara Blanca RL, con el apoyo del Sistema de Integración
Centroamericano (SICA).
El proyecto realizó un diagnóstico que tuvo las siguientes fases: talleres con emprendedores,
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1008
El enfoque y acciones del proyecto
Los procesos de desarrollo local y de fomento a los emprendimientos en las comunidades
requieren de la integración de diferentes organizaciones, que bajo un enfoque de gobernanza
multinivel permita crear las mejores condiciones para el desarrollo en el territorio (Sánchez
Cano, 2015). En el caso de emprendimientos, la experiencia que se ha desarrollado con la
integración en el medio local de instituciones nacionales, la municipalidad y la organización
local, han sido factores claves para poder propiciar programas de formación, crear sinergias,
propuestas y condiciones para el trabajo conjunto a mediano plazo.
En ese contexto se encuentran el proyecto de cooperación para promover los
emprendimientos del distrito de Vara Blanca de Heredia, en donde se ha trabajado bajo el
enfoque multinivel que permite concretar las políticas al ámbito local. En este caso fue a partir
de una iniciativa de cooperación regional que se pudieron crear las condiciones del desarrollo
local mediante el proyecto: Innovación tecnológica, Inclusión social y Gestión Ambiental para
la identificación de variables de desarrollo sostenible comunitario en Centroamérica. El cual
tenía como objetivo determinar las variables más significativas para un desarrollo sostenible
comunitario, a través de la innovación socio- tecnológica, la inclusión social, equidad de
género y la gestión ambiental, a partir de las experiencias y mejoramiento de la actividad
productiva en tres comunidades rurales de la región centroamericana.
Este proyecto tuvo la participación de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Tecnológica de Panamá y la Universidad Nacional de Costa Rica. Cada una de
esas instituciones tuvo un socio nacional, en el caso de Costa Rica fue Cooperativa
Ecoturismo Rural Comunitario Vara Blanca RL, con el apoyo del Sistema de Integración
Centroamericano (SICA).
El proyecto realizó un diagnóstico que tuvo las siguientes fases: talleres con emprendedores,
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cuestionarios individuales, talleres participativos con los líderes de las organizaciones sociales
de base, sesiones de análisis con representantes institucionales, sesiones de análisis con la
Cooperativa Varablanca Ecoturismo Rural R.L, y reuniones e interacción permanente con la
comunidad.
Se aplicó la técnica Design Thinking y, adicionalmente se consideraron las siguientes
variables: innovación socio-tecnológica, inclusión social equidad de género y gestión
ambiental. Parte del diagnóstico buscaba establecer las necesidades en áreas como: lograr
conocer los emprendimientos, contar con ideas de negocio, identificar las necesidades de
financiamiento, establecer las necesidades de capacitación (López, 2025).
Vara Blanca tiene en su población las características de trabajo, perseverancia y dedicación,
lo cual pese a diferentes dificultades como lo fue el terremoto de Cinchona, los ha hecho
resilientes y sujetos activos en la construcción de su futuro. Con apoyo de diferentes
instituciones, iniciadas por el IDESPO de la UNA, se desarrolló el proyecto indicado que han
venido desarrollando una serie de acciones con el fin de apoyar y desarrollar las
microempresa y emprendimientos en el distrito. A continuación, se describen algunas de las
características que tiene el proyecto (López & Vargas, 2024).
a. El conjunto de acciones desarrolladas ha involucrado a 16 emprendedores, siendo la
mayoría mayores de 40 años, siendo más del 60% mujeres. Del total el 45% de los
encuestados tiene primaria completa, 25% secundaria incompleta, 15% secundaria
completa, entre universitaria incompleta y completa 10% y 5% primaria incompleta.
b. Con respecto a los ingresos de los encuestados que participan en las diferentes actividades
del proyecto, el 43.50% indican tener ingresos entre 160 000 y 500 000 colones, 26%
menciona que sus ingresos se ubican entre 600 000 y 1 000 000 de colones,
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cuestionarios individuales, talleres participativos con los líderes de las organizaciones sociales
de base, sesiones de análisis con representantes institucionales, sesiones de análisis con la
Cooperativa Varablanca Ecoturismo Rural R.L, y reuniones e interacción permanente con la
comunidad.
Se aplicó la técnica Design Thinking y, adicionalmente se consideraron las siguientes
variables: innovación socio-tecnológica, inclusión social equidad de género y gestión
ambiental. Parte del diagnóstico buscaba establecer las necesidades en áreas como: lograr
conocer los emprendimientos, contar con ideas de negocio, identificar las necesidades de
financiamiento, establecer las necesidades de capacitación (López, 2025).
Vara Blanca tiene en su población las características de trabajo, perseverancia y dedicación,
lo cual pese a diferentes dificultades como lo fue el terremoto de Cinchona, los ha hecho
resilientes y sujetos activos en la construcción de su futuro. Con apoyo de diferentes
instituciones, iniciadas por el IDESPO de la UNA, se desarrolló el proyecto indicado que han
venido desarrollando una serie de acciones con el fin de apoyar y desarrollar las
microempresa y emprendimientos en el distrito. A continuación, se describen algunas de las
características que tiene el proyecto (López & Vargas, 2024).
a. El conjunto de acciones desarrolladas ha involucrado a 16 emprendedores, siendo la
mayoría mayores de 40 años, siendo más del 60% mujeres. Del total el 45% de los
encuestados tiene primaria completa, 25% secundaria incompleta, 15% secundaria
completa, entre universitaria incompleta y completa 10% y 5% primaria incompleta.
b. Con respecto a los ingresos de los encuestados que participan en las diferentes actividades
del proyecto, el 43.50% indican tener ingresos entre 160 000 y 500 000 colones, 26%
menciona que sus ingresos se ubican entre 600 000 y 1 000 000 de colones,
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adicionalmente el 8.7% indica que sus ingresos oscilan entre 100 000 y 250 000 colones y
el resto indico que era variable.
c. Un aspecto importante de las personas emprendedoras participantes del proyecto es que
casi el 90% de ellas tiene casa propia y únicamente el 10% alquila vivienda. Los miembros
del grupo familiar de estas personas están formados en 52.6% por 4 miembros, 26%
formado por 3 miembros y 26% 2 o un miembro del núcleo familiar encuestado. Por su
parte, 41% indica no tener ningún asalariado en el núcleo familiar, otro 41% menciona
tener un asalariado en la familia y 17.65% cuenta con dos asalariados en la familia.
d. De los emprendimientos desarrollados por las personas participantes en el proyecto y
encuestadas, el 50% inició después del año 2020, de ellos la mitad empezaron después del
año 2024. La actividad más antigua tiene 25 años, las actividades que se establecieron
antes del año 2020 representan el 31.25% de las personas encuestadas.
e. Del total de emprendimientos el 75% se considera informal, 18.75% menciona que está
en proceso de formalización y únicamente 6.25% está formalizado.
f. Las políticas que aplican las instituciones nacionales en las regiones pueden tener un
respaldo en el cantón de parte de las municipalidades, en el caso de la Municipalidad de
Heredia, tiene dentro de sus acciones estratégicas el apoyo al desarrollo local de sus
distritos y ha participado en las acciones en Vara Blanca (Municipalidad de Heredia,
2023). En el ámbito distrital hay un conjunto de organizaciones sociales de base, esenciales
para el trabajo comunal y la transformación productiva en el territorio. El poder conjuntar
todos estos niveles de gobernanza en el territorio con los actores sociales claves es
fundamental para la transformación social y productiva.
g. Para este caso se hicieron revisiones con las Municipalidad de Heredia, verificando que
hay varias orientaciones y acciones estratégicas que tratan de promover las actividades
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1010
adicionalmente el 8.7% indica que sus ingresos oscilan entre 100 000 y 250 000 colones y
el resto indico que era variable.
c. Un aspecto importante de las personas emprendedoras participantes del proyecto es que
casi el 90% de ellas tiene casa propia y únicamente el 10% alquila vivienda. Los miembros
del grupo familiar de estas personas están formados en 52.6% por 4 miembros, 26%
formado por 3 miembros y 26% 2 o un miembro del núcleo familiar encuestado. Por su
parte, 41% indica no tener ningún asalariado en el núcleo familiar, otro 41% menciona
tener un asalariado en la familia y 17.65% cuenta con dos asalariados en la familia.
d. De los emprendimientos desarrollados por las personas participantes en el proyecto y
encuestadas, el 50% inició después del año 2020, de ellos la mitad empezaron después del
año 2024. La actividad más antigua tiene 25 años, las actividades que se establecieron
antes del año 2020 representan el 31.25% de las personas encuestadas.
e. Del total de emprendimientos el 75% se considera informal, 18.75% menciona que está
en proceso de formalización y únicamente 6.25% está formalizado.
f. Las políticas que aplican las instituciones nacionales en las regiones pueden tener un
respaldo en el cantón de parte de las municipalidades, en el caso de la Municipalidad de
Heredia, tiene dentro de sus acciones estratégicas el apoyo al desarrollo local de sus
distritos y ha participado en las acciones en Vara Blanca (Municipalidad de Heredia,
2023). En el ámbito distrital hay un conjunto de organizaciones sociales de base, esenciales
para el trabajo comunal y la transformación productiva en el territorio. El poder conjuntar
todos estos niveles de gobernanza en el territorio con los actores sociales claves es
fundamental para la transformación social y productiva.
g. Para este caso se hicieron revisiones con las Municipalidad de Heredia, verificando que
hay varias orientaciones y acciones estratégicas que tratan de promover las actividades
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económicas en sus diferentes distritos, mediante varias actividades, según el Plan de
Desarrollo Local 2023-2034. El proceso de consulta y levantamiento permitió establecer
los actores totales, segregados en cada una de las 10 tipologías definidas. Destaca la
consideración de la Asociación de desarrollo de Vara Blanca y San Rafael, las cuales son
consideradas de alta importancia, un poder moderado y que están a favor de las iniciativas
(Municipalidad de Heredia, 2023).
h. La Municipalidad de Heredia (2023), plantea como uno de sus ejes el desarrollo
económico sostenible, señala que se continuará apoyando la pequeña y mediana empresa,
en los ejes de turismo, comercio, agropecuario, industria y servicios, teniendo como
elementos claves los procesos de valor agregado y los encadenamientos productivos.
Unido a ello se prioriza en ese plan el desarrollo social en temas de educación, cultura,
deporte, recreación y vivienda. Esta institución forma parte del grupo que colabora en el
desarrollo del proyecto (Zúñiga Roger, 2026).
En la figura siguiente se esquematiza la forma cómo se desarrolló el proyecto. Dentro del
ámbito teórico se puede decir que se usó un enfoque de gobernanza multinivel, el cual es de
gran pertinencia para poder articular esfuerzos de instituciones con distinto alcance territorial
en un distrito con comunidades y emprendimientos diversos.
Figura 2. La gobernanza multinivel, los proyectos en Vara Blanca de Heredia
Nota. Elaboración propia, con base en datos de IDESPO-UNA, 2024.NIVEL NACIONAL
INDER, MOPT, MAG, IMAS, INA,
UNA, FUNDECOOPERACION
NIVEL REGIONAL
Organizaciones nacionales con sedes
regionales
NIVEL CANTONAL
MUNICIPALIDAD HEREDIA,
ORGANIZACIONES DE ALCANCE
CANTONAL
NIVEL DISTRITAL
ADI, ASADA, COOPERATIVA, OTRAS
ORGANIZACIONES
NIVEL COMUNAL
Grupos, Comités, Productores,
iglesias
NECESIDADES
INICIATIVAS
ILUSIONES
ESPERANZAS
PERFILES DE,
PROYECTOS
FORMACIÓN Y
CAPACITACION
ASESORIA
ANALISISI DE
VIABILIDAD
ESTUDIOS
TECNICOS
NECESIDADES
DE INVERSION
INFRAESTRUCTURA
EMPRENDIMIENTOS
Granja Mi Esfuerzo
Teresa y Guadalupe
Manos de la montaña
Puntadas de Colibrí
Senderos del Tajo
Dulce Niebla Artesanal
Hilos y sueños
Camping y hospedaje
Granjita Jiménez Barboza
Origen Varablanca
Fresas y más
Villa Blanca
L y L Tejidos
Café con arte
Yuri hecho amor
PARTICIPACION
SOCIAL,
APLICACIÓN DE
TECNICAS
ACTORES INSTITUCIONALES Y
SOCIALES MULTINIVEL
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1011
económicas en sus diferentes distritos, mediante varias actividades, según el Plan de
Desarrollo Local 2023-2034. El proceso de consulta y levantamiento permitió establecer
los actores totales, segregados en cada una de las 10 tipologías definidas. Destaca la
consideración de la Asociación de desarrollo de Vara Blanca y San Rafael, las cuales son
consideradas de alta importancia, un poder moderado y que están a favor de las iniciativas
(Municipalidad de Heredia, 2023).
h. La Municipalidad de Heredia (2023), plantea como uno de sus ejes el desarrollo
económico sostenible, señala que se continuará apoyando la pequeña y mediana empresa,
en los ejes de turismo, comercio, agropecuario, industria y servicios, teniendo como
elementos claves los procesos de valor agregado y los encadenamientos productivos.
Unido a ello se prioriza en ese plan el desarrollo social en temas de educación, cultura,
deporte, recreación y vivienda. Esta institución forma parte del grupo que colabora en el
desarrollo del proyecto (Zúñiga Roger, 2026).
En la figura siguiente se esquematiza la forma cómo se desarrolló el proyecto. Dentro del
ámbito teórico se puede decir que se usó un enfoque de gobernanza multinivel, el cual es de
gran pertinencia para poder articular esfuerzos de instituciones con distinto alcance territorial
en un distrito con comunidades y emprendimientos diversos.
Figura 2. La gobernanza multinivel, los proyectos en Vara Blanca de Heredia
Nota. Elaboración propia, con base en datos de IDESPO-UNA, 2024.NIVEL NACIONAL
INDER, MOPT, MAG, IMAS, INA,
UNA, FUNDECOOPERACION
NIVEL REGIONAL
Organizaciones nacionales con sedes
regionales
NIVEL CANTONAL
MUNICIPALIDAD HEREDIA,
ORGANIZACIONES DE ALCANCE
CANTONAL
NIVEL DISTRITAL
ADI, ASADA, COOPERATIVA, OTRAS
ORGANIZACIONES
NIVEL COMUNAL
Grupos, Comités, Productores,
iglesias
NECESIDADES
INICIATIVAS
ILUSIONES
ESPERANZAS
PERFILES DE,
PROYECTOS
FORMACIÓN Y
CAPACITACION
ASESORIA
ANALISISI DE
VIABILIDAD
ESTUDIOS
TECNICOS
NECESIDADES
DE INVERSION
INFRAESTRUCTURA
EMPRENDIMIENTOS
Granja Mi Esfuerzo
Teresa y Guadalupe
Manos de la montaña
Puntadas de Colibrí
Senderos del Tajo
Dulce Niebla Artesanal
Hilos y sueños
Camping y hospedaje
Granjita Jiménez Barboza
Origen Varablanca
Fresas y más
Villa Blanca
L y L Tejidos
Café con arte
Yuri hecho amor
PARTICIPACION
SOCIAL,
APLICACIÓN DE
TECNICAS
ACTORES INSTITUCIONALES Y
SOCIALES MULTINIVEL
Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1012
Una forma efectiva de generar impacto y de unir lo local y comunal con lo nacional es por
medio de acciones conjuntas entre las instituciones en el territorio. Las políticas públicas
nacionales y cantonales se concretan al trabajar juntamente con las organizaciones sociales
de base del distrito y de las comunidades. La figura 2 esquematiza ese proceso, en donde
desde lo nacional, se puede llegar a trabajar en lo local para dar soluciones concretas a las
comunidades y sus emprendedores.
De las necesidades de recursos para los emprendimientos se puede indicar que hay
necesidades variadas, en algunos casos la necesidad se asocia a actividades operativas,
necesidad de materias primas, enseres básicos. En otros casos hay una visión efectiva de que
los recursos deberían usarse para inversión dentro de la actividad. Detalles de lo anterior en
la tabla siguiente.
Tabla 1. Costa Rica. Emprendimientos, necesidades de inversión y actividad en Vara Blanca,
2024 Emprendimiento Actividad Tipo solicitud Monto estimado
1. Granja Mi Esfuerzo Leche Inversión en infraestructura, enseres y
animales
4 398 353,00
2. Teresa y Guadalupe Restaurante Utensilios 250 174,47
3. Manos de la montaña Suvenir Utensilios 566 030,56
4. Puntadas de Colibrí Costura Inversión en maquinaria y materia prima ND
5. Senderos del Tajo Turismo Mantenimiento 130 000
6. Dulce Niebla Artesanal Restaurante Utensilios 2 054 000,00
7. Hilos y Sueños Costura Inversión en maquinaria y materia prima 1 436 050,00
8. Camping y Hospedaje Turismo Inversión en senderos 6 300 500,00
9. Granjita Jiménez Barboza Avícola Inversión en gallinas 4 598 903.5
10. Ave en Tierra Avícola Inversión en infraestructura y materia prima. ND
11. Origen Varablanca Restaurante Inversión en equipos e infraestructura 6 923 000,00
12. Fresas y más Agrícola Equipo 1 308 000,00
13. Villa Blanca Restaurante Inversión ND
14. L&L Tejidos Costura Equipo y materia prima 515 000,00
15. Café con arte Restaurante Inversión infraestructura 1 544 000,00
16. Yuri hecho con amor Restaurante Equipo 2 125 700,00
17. Cielo Verde Restaurante Inversión física y materia prima 1 377 768,00
Nota. Tomado de López &Vargas, IDESPO-UNA, 2024.
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Una forma efectiva de generar impacto y de unir lo local y comunal con lo nacional es por
medio de acciones conjuntas entre las instituciones en el territorio. Las políticas públicas
nacionales y cantonales se concretan al trabajar juntamente con las organizaciones sociales
de base del distrito y de las comunidades. La figura 2 esquematiza ese proceso, en donde
desde lo nacional, se puede llegar a trabajar en lo local para dar soluciones concretas a las
comunidades y sus emprendedores.
De las necesidades de recursos para los emprendimientos se puede indicar que hay
necesidades variadas, en algunos casos la necesidad se asocia a actividades operativas,
necesidad de materias primas, enseres básicos. En otros casos hay una visión efectiva de que
los recursos deberían usarse para inversión dentro de la actividad. Detalles de lo anterior en
la tabla siguiente.
Tabla 1. Costa Rica. Emprendimientos, necesidades de inversión y actividad en Vara Blanca,
2024 Emprendimiento Actividad Tipo solicitud Monto estimado
1. Granja Mi Esfuerzo Leche Inversión en infraestructura, enseres y
animales
4 398 353,00
2. Teresa y Guadalupe Restaurante Utensilios 250 174,47
3. Manos de la montaña Suvenir Utensilios 566 030,56
4. Puntadas de Colibrí Costura Inversión en maquinaria y materia prima ND
5. Senderos del Tajo Turismo Mantenimiento 130 000
6. Dulce Niebla Artesanal Restaurante Utensilios 2 054 000,00
7. Hilos y Sueños Costura Inversión en maquinaria y materia prima 1 436 050,00
8. Camping y Hospedaje Turismo Inversión en senderos 6 300 500,00
9. Granjita Jiménez Barboza Avícola Inversión en gallinas 4 598 903.5
10. Ave en Tierra Avícola Inversión en infraestructura y materia prima. ND
11. Origen Varablanca Restaurante Inversión en equipos e infraestructura 6 923 000,00
12. Fresas y más Agrícola Equipo 1 308 000,00
13. Villa Blanca Restaurante Inversión ND
14. L&L Tejidos Costura Equipo y materia prima 515 000,00
15. Café con arte Restaurante Inversión infraestructura 1 544 000,00
16. Yuri hecho con amor Restaurante Equipo 2 125 700,00
17. Cielo Verde Restaurante Inversión física y materia prima 1 377 768,00
Nota. Tomado de López &Vargas, IDESPO-UNA, 2024.
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Los requerimientos planteados son en general consistentes con las necesidades de
financiamiento indicados en el estudio realizado por la UNA para el MEIC, en donde el 30%
de los financiamientos eran para mobiliario y equipo, 22% para capital de trabajo y 14%
infraestructura, entre otros (MEIC, 2023).
El proceso de participación social de los emprendedores mediante diferentes técnicas y en
reuniones en las comunidades permitió obtener la información en detalle, que en la tabla
anterior se resume. Posterior a ello, en las reuniones se propiciaba el diálogo entre todas
partes; emprendedores, lideres comunales, gobierno local y las instituciones nacionales, con
el fin de aclarar e indicar en cada caso las posibilidades, alternativas y viabilidad de poder
apoyar esas iniciativas y necesidades.
La información anterior, permite mostrar la orientación, el tipo de emprendimiento y las
necesidades de los emprendedores de la zona. En general se puede decir que, (a) Hay un
enfoque hacia las actividades existentes; (b) hay cierta diversidad dentro de lo tradicional, (c)
los requerimientos de recursos prioritariamente hacían la inversión en el crecimiento de la
actividad; (d) no hay requerimientos para mejorar tecnologías como material biológico de
calidad, sistemas de información o algún requerimiento para la innovación y creación con
diferenciación; (e) los servicios de restaurante de la zona tienden a seguir un patrón de comida
tradicional con pocos aspectos diferenciadores.
El emprendimiento con contenido innovador es de gran relevancia para desencadenar nuevos
bienes y servicios en las comunidades, así como una forma de integrarlos al mercado.
Emprendimientos innovadores y sociales son fuente de transformación y mejora
socioeconómica, pero encuentran grandes retos y brechas para su desarrollo (Lozada,
Cedeño, Chinga & Miranda, 2021).
Del proceso de intervención de las diferentes instituciones en el proyecto, se hace un esquema
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Los requerimientos planteados son en general consistentes con las necesidades de
financiamiento indicados en el estudio realizado por la UNA para el MEIC, en donde el 30%
de los financiamientos eran para mobiliario y equipo, 22% para capital de trabajo y 14%
infraestructura, entre otros (MEIC, 2023).
El proceso de participación social de los emprendedores mediante diferentes técnicas y en
reuniones en las comunidades permitió obtener la información en detalle, que en la tabla
anterior se resume. Posterior a ello, en las reuniones se propiciaba el diálogo entre todas
partes; emprendedores, lideres comunales, gobierno local y las instituciones nacionales, con
el fin de aclarar e indicar en cada caso las posibilidades, alternativas y viabilidad de poder
apoyar esas iniciativas y necesidades.
La información anterior, permite mostrar la orientación, el tipo de emprendimiento y las
necesidades de los emprendedores de la zona. En general se puede decir que, (a) Hay un
enfoque hacia las actividades existentes; (b) hay cierta diversidad dentro de lo tradicional, (c)
los requerimientos de recursos prioritariamente hacían la inversión en el crecimiento de la
actividad; (d) no hay requerimientos para mejorar tecnologías como material biológico de
calidad, sistemas de información o algún requerimiento para la innovación y creación con
diferenciación; (e) los servicios de restaurante de la zona tienden a seguir un patrón de comida
tradicional con pocos aspectos diferenciadores.
El emprendimiento con contenido innovador es de gran relevancia para desencadenar nuevos
bienes y servicios en las comunidades, así como una forma de integrarlos al mercado.
Emprendimientos innovadores y sociales son fuente de transformación y mejora
socioeconómica, pero encuentran grandes retos y brechas para su desarrollo (Lozada,
Cedeño, Chinga & Miranda, 2021).
Del proceso de intervención de las diferentes instituciones en el proyecto, se hace un esquema
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resumido en la tabla 2. Se indican aspectos claves para el desarrollo emprendedor y se indica
si las organizaciones relevantes de carácter nacional han tenido algún aporte.
Tabla 2. Costa Rica. Aspectos y organizaciones claves para el emprendimiento y su accionar
en el caso de Vara Blanca
Aspectos claves MEIC INA INDER MICIT IMAS Caso Vara Blanca
Capacitación NO Si,
hace
cursos y
asesora
Apoya y
facilita
NO Puede
ayudar en
viáticos y
otros para
capacitación
Hay acciones concretas
de capacitación por el
INA con apoyo de
organizaciones como
INDER e IMAS
Asesoría
Mercadeo
Viabilidad
Tecnología NO Mediante
cursos,
según
demanda
En parte
proyecto,
según
necesidad
Política
general,
no hay
acción
concreta
No hay acciones
concretas y/o
necesidades planteadas
Financiamiento NO Si, según
recursos
Si, población
meta
Disponibles: INDER,
IMAS,
FUNDECOOPERACION
Avales de
garantía
Si, en algunos Si, extrema
pobreza
IMAS
Gestión tramites Define
requisitos
y acceso
Explica en
cursos
Ayuda Puede
colaborar
Mediante capacitación
del INA
Caso Vara Blanca Define
requisitos
de
formalizar
MIPYM.
No hay
acciones
Ha hecho
acciones de
capacitación
relevantes
Asentamiento
parcelas de
fresas y apoya
el proyecto
No hay
acción
Participa en
el proyecto
Nota. Elaboración propia.
El MEIC es el ente rector para la promover las MIPYMES y emprendimientos, su función más
conocida es la de verificar requisitos para acceder a los beneficios que la ley da a estas
empresas. En general en diferentes instancias se muestra la dificultad de las microempresas y
emprendimientos para poder cumplir requisitos, en el caso de los emprendimientos de Vara
Blanca es evidente. Esto plantea la necesidad de repensar el sistema de estímulos y los
requisitos, pues a quienes verdaderamente deberían llegar no llegan.
El INA es quizás uno de los actores más relevantes en los territorios, es un actor con
capacidad para ejecutar capacitaciones efectivas y ayudar a la formación local, en el caso de
Vara Blanca ha sido un actor clave en la formación y asesoría para la elaboración y
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resumido en la tabla 2. Se indican aspectos claves para el desarrollo emprendedor y se indica
si las organizaciones relevantes de carácter nacional han tenido algún aporte.
Tabla 2. Costa Rica. Aspectos y organizaciones claves para el emprendimiento y su accionar
en el caso de Vara Blanca
Aspectos claves MEIC INA INDER MICIT IMAS Caso Vara Blanca
Capacitación NO Si,
hace
cursos y
asesora
Apoya y
facilita
NO Puede
ayudar en
viáticos y
otros para
capacitación
Hay acciones concretas
de capacitación por el
INA con apoyo de
organizaciones como
INDER e IMAS
Asesoría
Mercadeo
Viabilidad
Tecnología NO Mediante
cursos,
según
demanda
En parte
proyecto,
según
necesidad
Política
general,
no hay
acción
concreta
No hay acciones
concretas y/o
necesidades planteadas
Financiamiento NO Si, según
recursos
Si, población
meta
Disponibles: INDER,
IMAS,
FUNDECOOPERACION
Avales de
garantía
Si, en algunos Si, extrema
pobreza
IMAS
Gestión tramites Define
requisitos
y acceso
Explica en
cursos
Ayuda Puede
colaborar
Mediante capacitación
del INA
Caso Vara Blanca Define
requisitos
de
formalizar
MIPYM.
No hay
acciones
Ha hecho
acciones de
capacitación
relevantes
Asentamiento
parcelas de
fresas y apoya
el proyecto
No hay
acción
Participa en
el proyecto
Nota. Elaboración propia.
El MEIC es el ente rector para la promover las MIPYMES y emprendimientos, su función más
conocida es la de verificar requisitos para acceder a los beneficios que la ley da a estas
empresas. En general en diferentes instancias se muestra la dificultad de las microempresas y
emprendimientos para poder cumplir requisitos, en el caso de los emprendimientos de Vara
Blanca es evidente. Esto plantea la necesidad de repensar el sistema de estímulos y los
requisitos, pues a quienes verdaderamente deberían llegar no llegan.
El INA es quizás uno de los actores más relevantes en los territorios, es un actor con
capacidad para ejecutar capacitaciones efectivas y ayudar a la formación local, en el caso de
Vara Blanca ha sido un actor clave en la formación y asesoría para la elaboración y
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depuración de los planes de negocio, mercadeo y análisis de viabilidad de las actividades.
El INDER desempeña un papel fundamental con un espectro de funciones claves para el
desarrollo territorial, ha sido relevante en la creación del asentamiento en Vara Blanca
dedicado a las fresas, en donde 21 productores han logrado con diferencias mejorar su
bienestar. En el marco del proyecto, INDER ha estado presente y ha sido actor clave en el
proceso, pese a las limitaciones presupuestarios que tienen los entes públicos (Ramírez, 2025).
El MICITT es el ente rector en ciencia tecnología y telecomunicaciones, el ámbito nacional
tiene una capacidad institucional débil, con pocos recursos, eso se expresa en la nula
incidencia en el territorio. El IMAS ha estado presente, con opciones de apoyo si las personas
cumplen con los requisitos planteados en las poblaciones metas de la entidad, algo que limita
su potencial apoyo, el cual se ve como una oportunidad.
Por su parte, la Municipalidad de Heredia es un actor relevante, ha mostrado interés y
acciones para apoyar iniciativas, como el turismo con la cooperativa, además de estudios
para el potencial desarrollo de un proyecto de proceso de congelamiento rápido de fresas
para darle más durabilidad y evitar los efectos negativos de los picos de producción que lleva
a bajos precios y pérdidas de la fruta (Zúñiga. R,2026)
Análisis de criterios para valorar un emprendimiento
La tabla 3 muestra de forma ilustrativa y no definitiva un modelo básico de análisis de criterios
para la valoración de emprendimientos. Los criterios fueron recogidos de la literatura técnica
y aplicaciones realizadas para procesos de carácter sectorial nacional, por lo general (CICR,
2025; BID, 2025).
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1015
depuración de los planes de negocio, mercadeo y análisis de viabilidad de las actividades.
El INDER desempeña un papel fundamental con un espectro de funciones claves para el
desarrollo territorial, ha sido relevante en la creación del asentamiento en Vara Blanca
dedicado a las fresas, en donde 21 productores han logrado con diferencias mejorar su
bienestar. En el marco del proyecto, INDER ha estado presente y ha sido actor clave en el
proceso, pese a las limitaciones presupuestarios que tienen los entes públicos (Ramírez, 2025).
El MICITT es el ente rector en ciencia tecnología y telecomunicaciones, el ámbito nacional
tiene una capacidad institucional débil, con pocos recursos, eso se expresa en la nula
incidencia en el territorio. El IMAS ha estado presente, con opciones de apoyo si las personas
cumplen con los requisitos planteados en las poblaciones metas de la entidad, algo que limita
su potencial apoyo, el cual se ve como una oportunidad.
Por su parte, la Municipalidad de Heredia es un actor relevante, ha mostrado interés y
acciones para apoyar iniciativas, como el turismo con la cooperativa, además de estudios
para el potencial desarrollo de un proyecto de proceso de congelamiento rápido de fresas
para darle más durabilidad y evitar los efectos negativos de los picos de producción que lleva
a bajos precios y pérdidas de la fruta (Zúñiga. R,2026)
Análisis de criterios para valorar un emprendimiento
La tabla 3 muestra de forma ilustrativa y no definitiva un modelo básico de análisis de criterios
para la valoración de emprendimientos. Los criterios fueron recogidos de la literatura técnica
y aplicaciones realizadas para procesos de carácter sectorial nacional, por lo general (CICR,
2025; BID, 2025).
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Tabla 3 Ilustración de criterios para la valoración de emprendimientos; el caso del
emprendimiento de leche
Nota. Elaboración propia, con base en información general de la zona y del proyecto por parte del emprendedor
Viéndolo la tabla 3 como un plano cartesiano los aspectos X, se comparan uno a uno con los
aspectos Y, cada uno puede tener una calificación máxima de 5 y 1 mínimo, en cada celda la
nota máxima puede ser 25 (5 por 5). Por espacio únicamente se presenta el emprendimiento
de producción de leche. En general a la hora de obtener una valoración de los
emprendimientos con base en estos criterios y matriz, se aprecia que las calificaciones
preliminares obtenidas son bajas, dentro de las razones están; (a) hay poca o nula integración
de tecnologías; (b) la internacionalización no está presente; (c) la capacidad de crecimiento es
entre regular y bajo; (d) la adaptación a los mercados es de regular a baja dependiendo de la
actividad; (e) cada actividad emprendedora tiene una posibilidad de diferenciación, pero es
limitada; (f) hay baja a regular flexibilidad y adaptación al mercado dado que son en general
servicios y productos tradicionales brindados en el ámbito local; (g) no se aprecia de forma
explícita la posibilidad de haya contenidos de innovación en los emprendimientos; (h) hay
muy poco enfoque de competitividad y de ser micro o pequeña empresa, ninguno está inscrita
en el MEIC; (i) los proyectos son individuales y no hay iniciativas y acciones de política para
generar un efecto encadenamiento desde el punto de vista económico; (j) consecuencia de loNota Y/
(5*5*5)
Suma notas
cada
aspecto
Diferenciación
Permanencia
en el tiempo
Dinámico
y
escalable
Escabilidad
Dinamismo
en el
mercadoAspectos
0,111424224Uso tecnologías
0,06712112Internalización
0,131624226Capacidad crecimiento
0,101222224Adaptabilidad al mercado
0,06812122Capacidad diferenciación
0,06712112Flexibilidad y capturar mercado
0,091114222Innovadores
0,06712112
Enfoque a la competitividad y ser
MIPYME
0,151934336Encadenamiento
0,192436348Impacto social
0,101251732182038TOTAL
0,101250,0680,1280,0720,0800,152NOTA X/(5*5*10)
Tabla 3: Ilustración criterios para valoración emprendimientos; el caso del emprendimiento de leche
Nota: Elaboración propia, con base en información general de la zona y del proyecto por parte del emprendedor.
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Tabla 3 Ilustración de criterios para la valoración de emprendimientos; el caso del
emprendimiento de leche
Nota. Elaboración propia, con base en información general de la zona y del proyecto por parte del emprendedor
Viéndolo la tabla 3 como un plano cartesiano los aspectos X, se comparan uno a uno con los
aspectos Y, cada uno puede tener una calificación máxima de 5 y 1 mínimo, en cada celda la
nota máxima puede ser 25 (5 por 5). Por espacio únicamente se presenta el emprendimiento
de producción de leche. En general a la hora de obtener una valoración de los
emprendimientos con base en estos criterios y matriz, se aprecia que las calificaciones
preliminares obtenidas son bajas, dentro de las razones están; (a) hay poca o nula integración
de tecnologías; (b) la internacionalización no está presente; (c) la capacidad de crecimiento es
entre regular y bajo; (d) la adaptación a los mercados es de regular a baja dependiendo de la
actividad; (e) cada actividad emprendedora tiene una posibilidad de diferenciación, pero es
limitada; (f) hay baja a regular flexibilidad y adaptación al mercado dado que son en general
servicios y productos tradicionales brindados en el ámbito local; (g) no se aprecia de forma
explícita la posibilidad de haya contenidos de innovación en los emprendimientos; (h) hay
muy poco enfoque de competitividad y de ser micro o pequeña empresa, ninguno está inscrita
en el MEIC; (i) los proyectos son individuales y no hay iniciativas y acciones de política para
generar un efecto encadenamiento desde el punto de vista económico; (j) consecuencia de loNota Y/
(5*5*5)
Suma notas
cada
aspecto
Diferenciación
Permanencia
en el tiempo
Dinámico
y
escalable
Escabilidad
Dinamismo
en el
mercadoAspectos
0,111424224Uso tecnologías
0,06712112Internalización
0,131624226Capacidad crecimiento
0,101222224Adaptabilidad al mercado
0,06812122Capacidad diferenciación
0,06712112Flexibilidad y capturar mercado
0,091114222Innovadores
0,06712112
Enfoque a la competitividad y ser
MIPYME
0,151934336Encadenamiento
0,192436348Impacto social
0,101251732182038TOTAL
0,101250,0680,1280,0720,0800,152NOTA X/(5*5*10)
Tabla 3: Ilustración criterios para valoración emprendimientos; el caso del emprendimiento de leche
Nota: Elaboración propia, con base en información general de la zona y del proyecto por parte del emprendedor.
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anterior y de la falta de un alcance mayor el impacto social es positivo pero limitado.
Para el caso presentado en la tabla 3 la calificación general es de 0.10 de 1 es decir muy baja,
siendo el uso de las tecnologías, la internalización y flexibilidad y captura de mercado las
valoraciones más bajas. Mientras que la diferenciación y la dinámica y la escalable obtienen
la nota más baja en el eje de las Y.
DISCUSIÓN
Hay varios ámbitos por donde se puede analizar y caracterizar los emprendimientos, algunos
de estos son:
a. Son tradicionales, mantienen sin cambio la realidad socioeconómica. En el caso de los
proyectos planteados en Vara Blanca son de carácter convencional y hay un bajo
componente de innovación y tecnología de información. El reto es que a futuro los entes
públicos orienten la adopción e integración de la tecnología que permita mejorar procesos
productivos, gestionar el mercadeo, clientes y procesos que mejoren los resultados en
diferentes ámbitos.
b. Se realizan para subsistir ante la dificultad de poder integrarse a los procesos económicos
más amplios, formales y dinámicos. Sigue existiendo la discusión entre procesos de
emprendimiento para autoemplearse por la falta de posibilidades tener empleo o bien, se
constituye en una actividad creadora de valor y de transformación socioeconómica. En
general en el ámbito internacional, se tiende a relegar en las políticas emprendimientos de
carácter social por su alta probabilidad de fracaso, sin embargo, es necesario reforzar las
políticas para que proyectos con componentes sociales altos tengan un tratamiento
integral para mayores posibilidades de éxito.
c. Hay un problema al no integrar en los proyectos de forma significativa la ciencia y la
tecnología. Las limitaciones económicas y formativas restringen el uso de la tecnología y
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1017
anterior y de la falta de un alcance mayor el impacto social es positivo pero limitado.
Para el caso presentado en la tabla 3 la calificación general es de 0.10 de 1 es decir muy baja,
siendo el uso de las tecnologías, la internalización y flexibilidad y captura de mercado las
valoraciones más bajas. Mientras que la diferenciación y la dinámica y la escalable obtienen
la nota más baja en el eje de las Y.
DISCUSIÓN
Hay varios ámbitos por donde se puede analizar y caracterizar los emprendimientos, algunos
de estos son:
a. Son tradicionales, mantienen sin cambio la realidad socioeconómica. En el caso de los
proyectos planteados en Vara Blanca son de carácter convencional y hay un bajo
componente de innovación y tecnología de información. El reto es que a futuro los entes
públicos orienten la adopción e integración de la tecnología que permita mejorar procesos
productivos, gestionar el mercadeo, clientes y procesos que mejoren los resultados en
diferentes ámbitos.
b. Se realizan para subsistir ante la dificultad de poder integrarse a los procesos económicos
más amplios, formales y dinámicos. Sigue existiendo la discusión entre procesos de
emprendimiento para autoemplearse por la falta de posibilidades tener empleo o bien, se
constituye en una actividad creadora de valor y de transformación socioeconómica. En
general en el ámbito internacional, se tiende a relegar en las políticas emprendimientos de
carácter social por su alta probabilidad de fracaso, sin embargo, es necesario reforzar las
políticas para que proyectos con componentes sociales altos tengan un tratamiento
integral para mayores posibilidades de éxito.
c. Hay un problema al no integrar en los proyectos de forma significativa la ciencia y la
tecnología. Las limitaciones económicas y formativas restringen el uso de la tecnología y
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el no uso de esta baja la productividad y con ello la remuneración, generando un círculo
vicioso.
d. Hay una tendencia a que las acciones sean individuales y no un proyecto compartido,
conjunto y sinérgico, que propicie un efecto relevante sobre la comunidad y la economía
local. Unido a lo anterior, aunque el proyecto surge desde una cooperativa; economía
social, las propuestas de proyectos son individuales.
e. Las propuestas pese a loables no se articulan a iniciativas colectivas, desde la economía
social y políticas públicas para el desarrollo socioeconómico.
Hay aporte conjunto e integrado de parte de las instituciones, tratando de canalizar opciones
de financiamiento, capacitación, asesoramiento y colaboración.
El desarrollo las parcelas del INDER para la producción de fresas es el proyecto más antiguo
y relevante en la zona. Ha sido un proceso de construcción de largo plazo que para los
parceleros ha ido teniendo una transformación socioeconómica positiva, sin estar exenta de
dificultades. La presencia de esta institución ha sido un factor relevante para que las acciones
realizadas por la UNA y otras instituciones se hayan podido realizar en la zona.
Hay un potencial de aporte de la Municipalidad al desarrollo distrital, recursos de diverso tipo
pueden aglutinarse con apoyos de entes nacionales y organizaciones locales para propiciar el
desarrollo distrital y territorial.
CONCLUSIONES
Existe la necesidad de desarrollar estrategias integradas, con enfoque multidimensional como
ha ocurrido en el caso de estudio, con el fin de canalizar, integrar y complementar los recursos
y capacidades limitadas que se tienen en la institucionalidad relacionada con el desarrollo
productivo y específicamente en emprendedurismo de tal forma que se tenga mayor
capacidad de incidencia en el territorio.
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el no uso de esta baja la productividad y con ello la remuneración, generando un círculo
vicioso.
d. Hay una tendencia a que las acciones sean individuales y no un proyecto compartido,
conjunto y sinérgico, que propicie un efecto relevante sobre la comunidad y la economía
local. Unido a lo anterior, aunque el proyecto surge desde una cooperativa; economía
social, las propuestas de proyectos son individuales.
e. Las propuestas pese a loables no se articulan a iniciativas colectivas, desde la economía
social y políticas públicas para el desarrollo socioeconómico.
Hay aporte conjunto e integrado de parte de las instituciones, tratando de canalizar opciones
de financiamiento, capacitación, asesoramiento y colaboración.
El desarrollo las parcelas del INDER para la producción de fresas es el proyecto más antiguo
y relevante en la zona. Ha sido un proceso de construcción de largo plazo que para los
parceleros ha ido teniendo una transformación socioeconómica positiva, sin estar exenta de
dificultades. La presencia de esta institución ha sido un factor relevante para que las acciones
realizadas por la UNA y otras instituciones se hayan podido realizar en la zona.
Hay un potencial de aporte de la Municipalidad al desarrollo distrital, recursos de diverso tipo
pueden aglutinarse con apoyos de entes nacionales y organizaciones locales para propiciar el
desarrollo distrital y territorial.
CONCLUSIONES
Existe la necesidad de desarrollar estrategias integradas, con enfoque multidimensional como
ha ocurrido en el caso de estudio, con el fin de canalizar, integrar y complementar los recursos
y capacidades limitadas que se tienen en la institucionalidad relacionada con el desarrollo
productivo y específicamente en emprendedurismo de tal forma que se tenga mayor
capacidad de incidencia en el territorio.
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Se deben identificar y desarrollar acciones de política para que los emprendimientos
productivos con perfil social tengan mayor posibilidad de éxito. Para ello es necesario: contar
con evaluaciones rigurosas de proyectos, seleccionar los más viables y de mayor impacto,
fomentar el uso de las tecnologías e innovación de forma más intensa y como parte de los
procesos mismos de los productos y servicios a ofrecer, desarrollar las posibilidades de contar
con avales, capital de riesgo y semilla, formar al emprendedor en temas financieros y de
financiamiento, desarrollar de forma conjunta entre las instituciones públicas y privadas
programas de formación, asesoría y apoyo, integrar los emprendimientos a cadenas de valor
más amplias hacía atrás y hacía adelante para propiciar el mayor impacto posible.
La matriz ilustrativa propuesta puede contribuir con ajustes específicos a cada caso, al análisis,
la valoración y la selección de comunidades y proyectos, con el fin de propiciar el máximo
impacto posible. Asimismo permite establecer ponderaciones a los distintos criterios,
guardando sentido de realidad y orientando las prioridades del desarrollo territorial.
Criterios como asociatividad, impacto social, valor agregado local, trabajo comunitario,
integración de la ciencia y la tecnología y rigor en el análisis de opciones deben estar presentes
en los procesos de decisión y gestión de proyectos en las comunidades con apoyo público.
Los proyectos de emprendimientos con apoyo público en el territorio deben priorizar las
actividades colectivas, de alto impacto social y económico en las comunidades,
preferiblemente desde la Economía Social, pero con análisis de viabilidad rigurosos, para que
tengan mayores posibilidades de éxito.
Las necesidades y posibilidades de financiamiento es un tema de discusión. En general hay
financiamiento, pero los términos y condiciones no siempre pueden ser llenados por los
emprendedores. Unido a ello, hay miedo y reticencia a endeudarse y perder activos familiares
vitales. Opciones como capital semilla, capital de riesgo, aportes unilaterales y préstamos con
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1019
Se deben identificar y desarrollar acciones de política para que los emprendimientos
productivos con perfil social tengan mayor posibilidad de éxito. Para ello es necesario: contar
con evaluaciones rigurosas de proyectos, seleccionar los más viables y de mayor impacto,
fomentar el uso de las tecnologías e innovación de forma más intensa y como parte de los
procesos mismos de los productos y servicios a ofrecer, desarrollar las posibilidades de contar
con avales, capital de riesgo y semilla, formar al emprendedor en temas financieros y de
financiamiento, desarrollar de forma conjunta entre las instituciones públicas y privadas
programas de formación, asesoría y apoyo, integrar los emprendimientos a cadenas de valor
más amplias hacía atrás y hacía adelante para propiciar el mayor impacto posible.
La matriz ilustrativa propuesta puede contribuir con ajustes específicos a cada caso, al análisis,
la valoración y la selección de comunidades y proyectos, con el fin de propiciar el máximo
impacto posible. Asimismo permite establecer ponderaciones a los distintos criterios,
guardando sentido de realidad y orientando las prioridades del desarrollo territorial.
Criterios como asociatividad, impacto social, valor agregado local, trabajo comunitario,
integración de la ciencia y la tecnología y rigor en el análisis de opciones deben estar presentes
en los procesos de decisión y gestión de proyectos en las comunidades con apoyo público.
Los proyectos de emprendimientos con apoyo público en el territorio deben priorizar las
actividades colectivas, de alto impacto social y económico en las comunidades,
preferiblemente desde la Economía Social, pero con análisis de viabilidad rigurosos, para que
tengan mayores posibilidades de éxito.
Las necesidades y posibilidades de financiamiento es un tema de discusión. En general hay
financiamiento, pero los términos y condiciones no siempre pueden ser llenados por los
emprendedores. Unido a ello, hay miedo y reticencia a endeudarse y perder activos familiares
vitales. Opciones como capital semilla, capital de riesgo, aportes unilaterales y préstamos con
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garantías de otro tipo para pequeños prestamos surgen como alternativas que el país debe
desarrollar.
Las limitaciones presupuestarias y las reformas al Estado costarricense son un gran problema
para el apoyo de las instituciones públicas al desarrollo territorial y específicamente al
emprendedurismo, las carencias y brechas ante las necesidades son indicadas reiteradamente
por los funcionarios públicos que hacen lo que pueden, ante las grandes demandas que tienen
de apoyo concreto.
La institucionalidad para apoyar a las MIPYMES y el emprendimiento existe, en normas,
organización y leyes. Sin embargo, las acciones de los entes públicos están muy lejanos de las
comunidades, del desarrollo local y de los emprendimientos sociales que requieren de apoyos
importantes para consolidación.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Avila Angulo E. (2021). La evolución del concepto emprendimiento y su relación con la innovación y
el conocimiento.
https://www.researchgate.net/publication/353518572_La_evolucion_del_concepto
_emprendimiento_y_su_relacion_con_la_innovacion_y_el_conocimiento
Abarca, C. (2025). Representante de FUNDECOOPERACIÓN [Entrevista personal, Zoom].
Ahumada, C. J. M., Rivera, O. M., &, Inzunza, M. P. (2024). Las tecnologías, la innovación y el
emprendimiento comunitario como detonantes del desarrollo regional.
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/10035494.pdf
ISSN 3045-5537 (en línea) Enero-Marzo, 2026, Volumen 5, Número 1 Pág. 1020
garantías de otro tipo para pequeños prestamos surgen como alternativas que el país debe
desarrollar.
Las limitaciones presupuestarias y las reformas al Estado costarricense son un gran problema
para el apoyo de las instituciones públicas al desarrollo territorial y específicamente al
emprendedurismo, las carencias y brechas ante las necesidades son indicadas reiteradamente
por los funcionarios públicos que hacen lo que pueden, ante las grandes demandas que tienen
de apoyo concreto.
La institucionalidad para apoyar a las MIPYMES y el emprendimiento existe, en normas,
organización y leyes. Sin embargo, las acciones de los entes públicos están muy lejanos de las
comunidades, del desarrollo local y de los emprendimientos sociales que requieren de apoyos
importantes para consolidación.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Avila Angulo E. (2021). La evolución del concepto emprendimiento y su relación con la innovación y
el conocimiento.
https://www.researchgate.net/publication/353518572_La_evolucion_del_concepto
_emprendimiento_y_su_relacion_con_la_innovacion_y_el_conocimiento
Abarca, C. (2025). Representante de FUNDECOOPERACIÓN [Entrevista personal, Zoom].
Ahumada, C. J. M., Rivera, O. M., &, Inzunza, M. P. (2024). Las tecnologías, la innovación y el
emprendimiento comunitario como detonantes del desarrollo regional.
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José, Costa Rica.
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMmRhNGUwYjYtYmFkYy00YmFiLTgyM
GMtZWIwOWFkMjQ2MjQ5IiwidCI6IjYxOGQwYTQ1LTI1YTYtNDYxOC05ZjgwL
ThmNzBhNDM1ZWU1MiJ9
Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF). (2023). Las pymes en Costa Rica.
https://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/2132/CAF_PYMES_COST
ARICA.pdf?sequence=8
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (2025). El ecosistema de emprendimiento dinámico de
Costa Rica: desafíos y opciones de políticas públicas. https://doi.org/10.18235/0013398
Bonnet, C. (2025). Desafíos y oportunidades que un emprendedor debe tener en cuenta para triunfar.
https://guru-soft.com/desafios-y-oportunidades-que-un-emprendedor-debe-tener-
en-cuenta-para-triunfar/
Cámara de Industrias de Costa Rica (CICR). (2025). Informe nacional El emprendimiento en Costa
Rica 2024–2025.
https://www.promotora.go.cr/web/Assets/pdfs/Emprendimiento_Costa_Rica-
2025.pdf
Fazil Pay. (s.f.) ¿Qué es el empredurismo? https://fazilpay.com/blog/que-es-el-
emprendedurismo
FUNDECOOPERACIÓN. (2025). Presentación realizada sobre opciones de financiamiento.
[Reunión en San Rafael de Vara Blanca del 16 de setiembre 2025].
INA. (2025). Pymes, pympas y emprendimientos.
https://www.ina.ac.cr/empresas/SitePages/Pymes.aspx
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José, Costa Rica.
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Costa Rica: desafíos y opciones de políticas públicas. https://doi.org/10.18235/0013398
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en-cuenta-para-triunfar/
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Barva-Santa Bárbara-San Isidro-San Rafael-Santo Domingo-Vara blanca.
https://www.inder.go.cr/wp-content/uploads/2024/11/Caracterizacion-Barva-
Santa-Barbara-San-Isidro-San-Rafael-Santo-Domingo-Vara-blanca.pdf
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Posibles actividades a financiar. Luis Emilio Ramírez Blanco. Reunión del 16 de
setiembre 2025.
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los Hogares (ENAMEH). Costa Rica.
https://sistemas.inec.cr:8443/bininec/RpWebEngine.exe/Portal?BASE=ENAMEH2
020&lang=esp
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https://inec.cr/wwwisis/documentos/CENSO%202000/Resago%20Social%20por%
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artesanías en Vara Blanca.
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https://revistas.uned.ac.cr/index.php/rupturas/article/view/5671
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Ciencia y Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria
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Reflexión - Revista Científica Multidisciplinaria.
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Ley N.° 9998 de 2021. Ley de Fomentos e Incentivos a los Emprendimientos y las Microempresas. (4
de octubre de 2021). Diario Oficial La Gaceta N.° 204.
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que motivan el emprendimiento: nuevas tecnologías para dinamizar una economía social.
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DqowXwitGgAOmJvpRus-S&gclid=CjwKCAiAl-
_JBhBjEiwAn3rN7Qv6uAoDELEUpHbJ4DcOq6tnF7kq8k5Fe1kQQRbFHCMNQDp
7zlFdLRoCyfsQAvD_BwE
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Desarrollo Productivo y Gestión Avanzada para los nuevos emprendimientos y las
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La Revista utiliza códigos para identificar al Revisor y al equipo de
PARES REVISORES. Si tiene dudas o consultas, contacte a:
contacto@cienciayreflexion.org
Código de Editor: 103
Código de Revisores: 943
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